Kommissionärens svar på HMICFRS-rapporten: "Tjugo år senare, uppnår MAPPA sina mål?"

10th November 2022

1. Polis- och kriminalkommissarie kommentarer

Jag välkomnar resultaten av denna tematiska rapport eftersom de belyser det arbete som måste göras för att förbättra detta viktiga område av polisarbete. Följande avsnitt beskriver hur styrkan hanterar rapportens rekommendationer, och jag kommer att övervaka framstegen genom mitt kontors befintliga tillsynsmekanismer.

Jag har begärt överkonstapelns syn på rapporten och han har anfört:

Vi välkomnar 2022 års Criminal Justice Joint Inspection granskning av MAPPA, Twenty Years on. Granskningen syftade till att bedöma hur effektivt MAPPA är för att förbättra riskhanteringen och skyddet av allmänheten. Surreypolisen har redan vidtagit proaktiva åtgärder för att stödja MAPPA och hanteringen av brottslingar med en MATAC-process och aktiva länkar till MARAC. MARAC har en dedikerad ordförande för att övervaka skyddet av de offer som är mest utsatta. Vi har övervägt rekommendationerna från denna granskning i sin helhet och dessa behandlas i denna rapport.

Gavin Stephens, chefskonstapel för Surreypolisen

2. Nästa steg

Inspektionsrapporten belyser fyra områden som krävde polisöverväganden, och jag har nedan redogjort för hur dessa ärenden förs vidare

3. Rekommendation 14

  1. Kriminalvården, polisstyrkorna och fängelserna bör se till att: Kategori 3-hänvisningar görs för att hantera individer som utgör en hög risk för övergrepp i hemmet där formell förvaltning av flera myndigheter och tillsyn genom MAPPA skulle ge ett mervärde till riskhanteringsplanen

  2. Domestic Abuse (DA) är en nyckelprioritet för Surrey Police internt och i partnerskap. En övergripande DA-förbättringsplan finns på plats för att förbättra vårt svar på alla DA under ledning av överintendent Clive Davies.

  3. I Surrey fokuserar HHPU (High Harm Perpetrator Units) på hanteringen av lagöverträdare som anses utgöra den största risken. Dessa inkluderar MAPPA-förbrytare och IOM-brottslingar (Integrated Offender Management) och har nyligen utökats till att inkludera DA-förbrytare.

  4. Varje division har en dedikerad DA offender manager. Surrey har också satt upp en MATAC-process för att hantera DA-förbrytare och MATAC-koordinatorerna är baserade inom HHPU-team. Det är genom denna process som ett beslut fattas om vem som ska hantera en misstänkt – HHPU eller ett annat team inom Surrey Police. Beslutet är beroende av risk, kränkande historia och vilken typ av brottshantering som krävs.

  5. Målet med MATAC är:

    • Ta itu med de mest skadliga och seriella DA-förövarna
    • Att skydda utsatta familjer
    • Söka upp skadliga förövare och försöka ändra deras beteende och sluta begå återfall
    • Erbjuder program som Healthy Relationships, 7 Pathways och att arbeta med PC inom HHPU i området

  6. Surrey Police, i partnerskap, har för närvarande 3 DA-ärenden med hög risk, som hanteras genom MAPPA 3. Vi har också ett antal DA-ärenden som hanteras på MAPPA L2 (7 för närvarande). I dessa fall finns det länkar till MARAC, för att säkerställa att skyddsplaneringen är robust och sammanfogad. HHPU-övervakare deltar i båda (MAPPA/MATAC) forumen och är en användbar länk för att kunna hänvisa mellan forumen efter behov.

  7. Surrey har en process där MAPPA och MARAC/MATAC remisser bör göras ömsesidigt för att säkerställa bästa möjliga hantering av förövaren. I MATAC deltar såväl kriminalvård som poliser och personal och därför finns en hög kunskapsnivå gällande MAPPA. Vi har identifierat en lucka i kunskapen inom MARAC-teamen i relation till förmågan att referera till MAPPA. Utbildning utvecklas och levereras till både MARAC-samordnare och inspektörer för inspektörer för inspektörer för inrikesmisshandel i september 2022.

4. Rekommendation 15

  1. Kriminalvården, polisstyrkorna och fängelserna bör se till att: Det finns en omfattande utbildningsstrategi för all personal som är involverad i MAPPA-processen som fullt ut använder befintliga utbildningspaket och ser till att de kan göra det möjligt för personal i alla roller att förbereda sig för och presentera eller bidra till ett ärende i ett forum för flera instanser och förstå hur MAPPA passar med andra forum för flera instanser, såsom Integrated Offender Management och Multi-Agency Risk Assessment Conferences (MARAC).

  2. I Surrey hanteras IOM- och MAPPA-brottslingar inom samma team så det finns en hög kunskapsnivå om hur relationer med flera byråer kan användas för att hantera brottslingar. På grund av denna förändring har Surrey dessutom implementerat en MATAC-process för att hantera DA-förövare, vilket förbättrar MARAC-resultaten för att stödja offren och gör det möjligt att hantera seriella DA-förövare, särskilt om de går vidare till nya relationer. MATAC-koordinatorerna är baserade inom HHPU-teamen som ansvarar för brottslig hantering.

  3. Alla lagöverträdare går på den av College of Policing (CoP) godkända MOSOVO-kursen när de är anställda i HHPU. Under COVID lyckades vi säkra en onlineutbildningsleverantör, vilket innebar att nya deltagare i teamet fortfarande kunde utbildas på lämpligt sätt för att stödja hanteringen av brottslingar. Vi har för närvarande 4 personer som väntar på kurs, och dessa poliser får stöd av "kompisar" i sin dagliga roll som identifieras som erfarna lagöverträdare. Även när MOSOVO-kursen är klar kommer erfarna handläggare och handledare att se till att de tillämpar klassrumsinlärningen på ett praktiskt element och uppdaterar ViSOR därefter.

  4. Internt har vi utbildare för Active Risk Management (ARMS) och de ger utbildning till nya teammedlemmar om bedömning och hantering av risker i enlighet med nationella standarder. Vi har också en ViSOR-tränare som tillbringar tid med alla nya anslutna för att säkerställa att de förstår hur man på lämpligt sätt uppdaterar och hanterar lagöverträdares register på ViSOR.

  5. Mandat DA Continuous Professional Development (CPD) genomförs också, med tonvikt på de brottslingschefer (en per division) som åtar sig DA-specifika rollen till stöd för MATAC.

  6. CPD-dagar har också körts men har tappat fart på grund av pandemin. För närvarande håller datumen på att slutföras för vissa CPD med fokus på den digitala miljön inom vilken brottslingar verkar.

  7. Utbildningen designas och levereras av DISU (Digital Investigation Support Unit) som är digitala experter. Detta för att förbättra OM:s förtroende och användning vid undersökning av enheter.

  8. Som tidigare nämnts utvecklas en utbildningsplan för dem som är involverade i MARAC för att säkerställa att de är fullt medvetna om fall där en remiss till MAPPA är lämplig. Detta levereras av HHPU erfaren personal i september 2022.

  9. Surrey och Sussex MAPPA-koordinatorer har nu implementerat regelbundna CPD-sessioner för MAPPA-stolar. Det är känt att det inte finns någon specifik CPD för stående panelmedlemmar, vilket för närvarande behandlas. Dessutom har det insetts att kollegiala utvärderingar skulle vara användbara och som ett resultat kopplar MAPPA-samordnarna ihop detektivinspektörer och högre kriminalvårdstjänstemän för att hjälpa till med att observera och ge feedback från MAPPA-möten.

5. Rekommendation 18

  1. Polisstyrkor bör se till att: Alla MAPPA-nomineringar som hanteras på nivå 2 och 3 tilldelas en lämpligt utbildad polischef.

  2. Surrey Police utbildar lagöverträdare på den CoP-godkända kursen Management of Sexual or Violent Offenders (MOSOVO). För närvarande har vi fyra officerare som väntar på en kurs som är nya i rollen. Vi har även två nya handläggare som ska tillträda före jul 2022 som också kommer att behöva utbildning. Alla tjänstemän står på en väntelista för lediga platser. Det finns potentiella kurser som drivs av Kent och Themes Valley Police (TVP) respektive i september och oktober 2022. Vi väntar på bekräftelse av platser.

  3. Surrey och Sussex Liaison and Diversion (L & D) designar och bygger för närvarande sin egen MOSOVO-bana. Huvudtränaren väntar på tillgängligheten av en CoP 'träna tränaren'-kurs för att komma vidare med detta.

  4. Dessutom levererar Surrey och Sussex MAPPA-samordnare regelbunden CPD för MAPPA-stolar och utvecklar CPD för alla stående deltagare i MAPPA-möten.

6. Rekommendation 19

  1. Polisstyrkor bör se till att: Arbetsbelastningen för personal som hanterar sexualbrott ses över mot nationella förväntningar och, om de visar sig vara överdrivna, vidta åtgärder för att lindra och kommunicera detta till berörd personal.

  2. Surrey Police har för närvarande inte överdriven arbetsbelastning. Varje OM har mindre än 50 fall att hantera per tjänsteman (nuvarande genomsnitt är 45), med cirka 65 % av dessa brottslingar i samhället.

  3. Vi strävar också efter att säkerställa att våra OM har mindre än 20 % av sin ärendebelastning som hög risk på grund av den ökade efterfrågan som detta skapar. Av alla våra lagöverträdare är det bara 4 poliser som för närvarande har en arbetsbelastning på över 20 %. Hög risk. Vi strävar efter att inte omfördela förövare i onödan på grund av vikten av att känna till gärningsmannen som hanteras och den tid det tar att bygga relationer. Två av de fyra poliserna är engagerade i att hantera lagöverträdare i vår lokala godkända lokal och därför snedvrider detta ofta deras arbetsbelastning på grund av den höga genomströmningen av brottslingar.

  4. Arbetsbelastningen hanteras väl och är föremål för tillsynskontroll. Där tjänstemän, som tidigare nämnts, har en oproportionerlig arbetsbörda, antingen i volym eller oproportionerliga risknivåer, minskas detta genom att inte tilldela nya lagöverträdare till dem under den pågående distributionscykeln. Risknivåerna granskas genom månatliga prestationsdata, för att säkerställa att arbetsledare balanserar arbetsbelastningen för alla.

Signerad: Lisa Townsend, polis- och kriminalkommissarie för Surrey

Ordlista

• VAPEN: Aktivt riskhanteringssystem

• Polis: Polisskolan

• CPD: Kontinuerlig professionell utveckling

• DA: Våld i hemmet

• DISU: Digital utredningsstödenhet

• HHPU: Hög skada förövare enhet

• IOM: Integrerad Offender Management

• L&D: Samband och avledning

• MAPPA: Flera byråer för offentligt skydd

Arrangemang utformade för att främja effektiv informationsdelning och samarbete mellan myndigheter för att hantera farliga individer. MAPPA formaliserar straffrättsliga och andra myndigheters skyldigheter att arbeta tillsammans. Även om det inte är ett lagstadgat organ, är MAPPA en mekanism genom vilken myndigheter bättre kan fullgöra sina lagstadgade skyldigheter och skydda allmänheten på ett samordnat sätt.

• MARAC: Riskbedömningskonferenser för flera byråer

En MARAC är ett möte där myndigheter pratar om risken för framtida skador på vuxna som utsätts för övergrepp i hemmet och gör upp en handlingsplan för att hjälpa till att hantera den risken. Det finns fyra mål:

a) Att skydda de vuxna offer som riskerar att bli utsatta för framtida våld i hemmet

b) Att skapa kopplingar till andra offentliga skyddsarrangemang

c) Att skydda byråpersonal

d) Att arbeta för att ta itu med och hantera förövarens beteende

• MATAC: Uppdrag och samordning på flera byråer

Det övergripande målet med en MATAC är att skydda vuxna och barn som riskerar att utsättas för övergrepp i hemmet och att minska kränkningen av seriella våldsutövare i hemmet. Processen inkluderar:

• Fastställande av de mest skadliga förövarna av övergrepp i hemmet

• Inkludera partnerhänvisningar

• Fastställa ämnen för att rikta in sig på och ta fram gärningsmannaprofiler

• Hålla 4 veckovisa MATAC-möten och fastställa metod för att rikta in sig på varje förövare

• Hantera och spåra partnerskapsåtgärder

• MOSOVO: Hantering av sexuella eller våldsförövare
• OM: Offender Managers