1. Politi og kriminalkommissærs kommentarer
Jeg hilser funnene i denne tematiske rapporten velkommen ettersom de fremhever arbeidet som må gjøres for å forbedre dette viktige området for politiarbeid. De følgende avsnittene beskriver hvordan styrken tar opp rapportens anbefalinger, og jeg vil overvåke fremdriften gjennom kontorets eksisterende tilsynsmekanismer.
Jeg har bedt om politisjefens syn på rapporten, og han har uttalt:
Vi ønsker velkommen til 2022-gjennomgangen av Criminal Justice Joint Inspection av MAPPA, tjue år senere. Gjennomgangen hadde som mål å vurdere hvor effektiv MAPPA er til å forbedre risikostyring og beskyttelse av publikum. Surrey-politiet har allerede tatt proaktive skritt for å støtte MAPPA og håndteringen av lovbrytere med en MATAC-prosess og aktive koblinger til MARAC. MARAC har en dedikert leder for å overvåke sikringen av ofrene som er mest utsatt. Vi har vurdert anbefalingene fra denne gjennomgangen i sin helhet, og disse er behandlet i denne rapporten.
Gavin Stephens, sjefskonstabel for Surrey-politiet
2. Neste trinn
Inspeksjonsrapporten fremhever fire områder som krevde politiets vurdering, og jeg har beskrevet nedenfor hvordan disse sakene blir tatt videre
3. Anbefaling 14
- Kriminalomsorgen, politistyrkene og fengslene bør sørge for at: Kategori 3-henvisninger gjøres for å administrere personer som utgjør en høy risiko for vold i hjemmet, der formell multi-etat ledelse og tilsyn gjennom MAPPA vil gi merverdi til risikostyringsplanen
- Domestic Abuse (DA) er en nøkkelprioritet for Surrey Police internt og i partnerskap. En overordnet DA-forbedringsplan er på plass for å forbedre responsen vår til alle DA ledet av sjefssuperintendent Clive Davies.
- I Surrey er HHPU (High Harm Perpetrator Units) fokusert på håndtering av lovbrytere som anses å utgjøre den største risikoen. Disse inkluderer MAPPA lovbrytere og Integrated Offender Management (IOM) lovbrytere og har nylig utvidet til å inkludere DA lovbrytere.
- Hver divisjon har en dedikert DA lovbryter-sjef. Surrey har også satt opp en MATAC-prosess for å håndtere DA-forbrytere, og MATAC-koordinatorene er basert i HHPU-team. Det er gjennom denne prosessen at det tas en beslutning om hvem som skal administrere en mistenkt – HHPU eller et annet team innen Surrey Police. Avgjørelsen er avhengig av risiko, fornærmende historie og hvilken type lovbryterhåndtering som kreves.
- Målet med MATAC er:
• Takle de mest skadelige og serielle DA-gjerningsmennene
• Holde sårbare familier trygge
• Oppsøke skadelige gjerningsmenn og forsøke å endre oppførselen deres og slutte å begå gjentatte lovbrudd
• Tilby programmer som Healthy Relationships, 7 Pathways og arbeid med PC innen HHPU i området - Surrey Police, i partnerskap, har for tiden 3 DA-saker med høy risiko, som administreres gjennom MAPPA 3. Vi har også en rekke DA-saker administrert på MAPPA L2 (7 for tiden). I disse tilfellene er det lenker til MARAC, for å sikre at planleggingen er robust og samlet. HHPU-tilsynsoffiserer deltar på begge (MAPPA/MATAC) fora og er en nyttig lenke for å kunne referere mellom fora etter behov.
- Surrey har en prosess der MAPPA- og MARAC/MATAC-henvisninger skal gjøres gjensidig for å sikre best mulig håndtering av gjerningsmannen. MATAC deltar av prøvetid samt politifolk og ansatte og derfor er det et høyt kunnskapsnivå om MAPPA. Vi har identifisert et gap i kunnskapen innen MARAC-teamene i forhold til evnen til å referere til MAPPA. Opplæring utvikles og leveres til både MARAC-koordinatorer og detektivinspektører for innenlandsmisbruksteam i september 2022.
4. Anbefaling 15
- Kriminalomsorgen, politistyrker og fengsler bør sikre at: Det er en omfattende opplæringsstrategi for alle ansatte som er involvert i MAPPA-prosessen som fullt ut utnytter eksisterende opplæringspakker og sørger for at de kan sette ansatte i alle roller i stand til å forberede seg på og presentere eller bidra til en sak i et forum for flere byråer og forstå hvordan MAPPA passer med andre fora med flere byråer, for eksempel Integrated Offender Management og Multi-Agency Risk Assessment Conferences (MARACs).
- I Surrey administreres IOM- og MAPPA-lovbrytere innenfor samme team, så det er et høyt kunnskapsnivå om hvordan relasjoner med flere byråer kan brukes til å håndtere lovbrytere. I tillegg, på grunn av denne endringen, har Surrey implementert en MATAC-prosess for å håndtere DA-gjerningsmenn, som forbedrer MARAC-resultatene som støtter ofre, og gjør det mulig å håndtere seriell DA-gjerningsmenn, spesielt hvis de går videre til nye forhold. MATAC-koordinatorene er basert i HHPU-teamene som er ansvarlige for lovbryterhåndtering.
- Alle lovbryterledere gjennomfører College of Policing (CoP) godkjente MOSOVO-kurs når de er ansatt i HHPU. Under COVID klarte vi å sikre oss en nettbasert opplæringsleverandør, noe som betyr at nye deltakere i teamet fortsatt kunne få passende opplæring for å støtte håndteringen av lovbrytere. Vi har for tiden 4 personer som venter på kurs, og disse offiserene støttes av "kompiser" i deres daglige rolle som er identifisert som erfarne lovbryterledere. Selv når MOSOVO-kurset er fullført, vil erfarne offiserer og veiledere sørge for at de bruker klasseromslæringen til et praktisk element og oppdaterer ViSOR deretter.
- Internt har vi trenere for Active Risk Management (ARMS), og de gir opplæring til nye teammedlemmer i vurdering og håndtering av risiko i samsvar med nasjonale standarder. Vi har også en ViSOR-trener som tilbringer tid med eventuelle nye medlemmer for å sikre at de forstår hvordan de skal oppdatere og administrere lovbryteres poster på ViSOR.
- Mandated DA Continuous Professional Development (CPD) gjennomføres også, med vekt på at lovbryterlederne (en per divisjon) påtar seg DA-spesifikke rollen til støtte for MATAC.
- CPD-dager har også blitt kjørt, men har mistet fart på grunn av pandemien. For øyeblikket blir datoene ferdigstilt for noen CPD med fokus på det digitale miljøet som lovbrytere opererer innenfor.
- Opplæringen utformes og leveres av DISU (Digital Investigation Support Unit) som er digitale eksperter. Dette er for å forbedre OMs tillit og bruk i å undersøke enheter.
- Som nevnt ovenfor, utvikles en opplæringsplan for de involverte i MARAC for å sikre at de er fullt klar over tilfeller der en henvisning til MAPPA er passende. Dette blir levert av HHPU erfarne ansatte i september 2022.
- Surrey og Sussex MAPPA-koordinatorer har nå implementert vanlige CPD-økter for MAPPA-stoler. Det er anerkjent at det ikke er noen spesifikk CPD for stående panelmedlemmer, som for tiden behandles. I tillegg har det blitt erkjent at fagfellevurderinger ville være nyttig, og som et resultat av dette kobler MAPPA-koordinatorene sammen detektivinspektører og seniortilsynsoffiserer for å hjelpe til med å observere og gi tilbakemeldinger fra MAPPA-møter.
5. Anbefaling 18
- Politistyrker bør sørge for at: Alle MAPPA-nominasjoner administrert på nivå 2 og 3 tildeles en behørig utdannet politiansvarlig leder.
- Surrey Police trener lovbryterledere på det CoP-godkjente kurset Management of Sexual or Violent Offenders (MOSOVO). For tiden har vi fire offiserer som venter på kurs som er nye i rollen. Vi har også to nye offiserer som skal tiltre før jul 2022 som også vil kreve opplæring. Alle offiserer står på venteliste for ledige plasser. Det er potensielle kurs som drives av henholdsvis Kent og Themes Valley Police (TVP) i september og oktober 2022. Vi venter på bekreftelse av plassene.
- Surrey og Sussex Liaison and Diversion (L & D) designer og bygger for tiden sitt eget MOSOVO-kurs. Hovedtreneren venter på tilgjengelighet av et CoP 'train the trainer'-kurs for å komme videre med dette.
- I tillegg leverer Surrey og Sussex MAPPA-koordinatorer regelmessig CPD for MAPPA-stoler og utvikler CPD for alle stående deltakere på MAPPA-møter.
6. Anbefaling 19
- Politistyrker bør sørge for at: Arbeidsbelastningen for ansatte som håndterer seksualforbrytere vurderes mot nasjonale forventninger, og, der det viser seg å være overdreven, iverksette tiltak for å redusere og kommunisere dette til berørte ansatte.
- Surrey Police har for øyeblikket ikke overdreven arbeidsbelastning. Hver OM har mindre enn 50 saker å behandle per offiser (nåværende gjennomsnitt er 45), med omtrent 65 % av disse lovbryterne i samfunnet.
- Vi prøver også å sikre at våre OM-er har mindre enn 20 % av saksmengden som høyrisiko på grunn av den økte etterspørselen dette skaper. Av alle våre lovbryterledere har bare 4 offiserer for tiden en arbeidsmengde på over 20 % Høy risiko. Vi tar sikte på å ikke omfordele lovbrytere unødvendig på grunn av viktigheten av å kjenne lovbryteren som blir administrert og tiden det tar å bygge relasjoner. To av de fire offiserene er engasjert i å håndtere lovbrytere i vårt lokale Godkjente premiss, og derfor blir arbeidsbelastningen ofte skjev på grunn av den høye gjennomstrømmingen av lovbrytere.
- Arbeidsbelastninger håndteres godt og er underlagt tilsynskontroll. Der offiserer, som nevnt, har en uforholdsmessig stor arbeidsmengde, enten i volum eller uforholdsmessig risikonivå, reduseres dette ved å ikke tildele dem nye lovbrytere i den pågående distribusjonssyklusen. Risikonivåene blir gransket via månedlige ytelsesdata, for å sikre at veiledere balanserer arbeidsbelastninger for alle.
Signert: Lisa Townsend, politi- og kriminalkommissær for Surrey
Ordliste
• VÅPEN: Aktivt risikostyringssystem
• Politimann: Politihøgskolen
• CPD: Kontinuerlig profesjonell utvikling
• DA: Innenriksmisbruk
• DISU: Digital etterforskningsstøtteenhet
• HHPU: Gjerningsenhet for høy skade
• IOM: Integrert Offender Management
• L&D: Forbindelse og avledning
• MAPPA: Offentlig beskyttelsesordning med flere byråer
Ordninger utviklet for å fremme effektiv informasjonsdeling og samarbeid mellom byråer for å håndtere farlige individer. MAPPA formaliserer strafferettslige og andre instansers plikter til å samarbeide. Selv om det ikke er et lovpålagt organ, er MAPPA en mekanisme der byråer bedre kan ivareta sitt lovpålagte ansvar og beskytte publikum på en koordinert måte.
• MARAC: Konferanser for risikovurdering av flere byråer
En MARAC er et møte der byråer snakker om risikoen for fremtidig skade på voksne som opplever vold i hjemmet og utarbeider en handlingsplan for å hjelpe til med å håndtere denne risikoen. Det er fire mål:
a) For å beskytte de voksne ofrene som står i fare for fremtidig vold i hjemmet
b) Å knytte koblinger til andre offentlige beskyttelsesordninger
c) For å ivareta byråpersonell
d) Å jobbe for å adressere og håndtere gjerningsmannens atferd
• MATAC: Oppdrag og koordinering på flere byråer
Det overordnede målet med en MATAC er å beskytte voksne og barn som står i fare for vold i hjemmet, og å redusere krenkelser av seriell voldsutøvere. Prosessen inkluderer:
• Bestemme de mest skadelige voldsutøverne i hjemmet
• Innlemme partnerhenvisninger
• Fastsette emner for målretting og lage gjerningspersonprofiler
• Holde 4 ukentlige MATAC-møter og bestemme metoden for målretting mot hver gjerningsperson
• Administrere og spore partnerskapshandlinger
• MOSOVO: Håndtering av seksuelle eller voldelige lovbrytere
• OM: Forbryterledere