1. הערות משטרה ונציב הפשיעה
אני מברך על הממצאים של דו"ח נושאי זה מכיוון שהם מדגישים את העבודה שצריך לעשות כדי לשפר בתחום חשוב זה של שיטור. הסעיפים הבאים מגדירים כיצד הכוח מתייחס להמלצות הדו"ח, ואני אעקוב אחר ההתקדמות באמצעות מנגנוני הפיקוח הקיימים של משרדי.
ביקשתי את עמדתו של השוטר הראשי על הדו"ח, והוא קבע:
אנו מברכים על סקירת הבדיקה המשותפת של המשפט הפלילי לשנת 2022 של MAPPA, עשרים שנה ואילך. הסקירה נועדה להעריך עד כמה יעילה MAPPA בשיפור ניהול הסיכונים וההגנה על הציבור. משטרת סארי כבר נקטה בצעדים יזומים כדי לתמוך ב-MAPPA ובניהול העבריינים באמצעות תהליך MATAC וקישורים פעילים ל- MARAC. ל- MARAC יש יו"ר מסור שיפקח על השמירה על הקורבנות בסיכון הגבוה ביותר. שקלנו במלואן את ההמלצות מסקירה זו, ואלו מטופלות בדוח זה.
גאווין סטפנס, השוטר הראשי של משטרת סארי
2. השלבים הבאים
דו"ח הבדיקה מדגיש ארבעה תחומים שדרשו התייחסות משטרתית, ופרטתי להלן כיצד מתנהלים עניינים אלה
3. המלצה 14
- שירות המבחן, כוחות המשטרה ובתי הכלא צריכים להבטיח כי: הפניות מקטגוריה 3 מבוצעות לניהול אנשים המצויים בסיכון גבוה להתעללות במשפחה, כאשר ניהול רשמי ופיקוח רב-סוכנויות באמצעות MAPPA יביא ערך מוסף לתוכנית ניהול הסיכונים
- התעללות במשפחה (DA) היא בראש סדר העדיפויות של משטרת סארי מבחינה פנימית ובשיתוף פעולה. קיימת תוכנית שיפור כללית של ה-DA כדי לשפר את התגובה שלנו לכל התובע בראשות ניצב ראשי קלייב דייויס.
- ב-Surrey, HHPU (High Harm Perpetrator Units) מתמקדות בניהולם של עבריינים שנחשבים מהווים את הסיכון המשמעותי ביותר. אלה כוללים עברייני MAPPA ועברייני Integrated Offender Management (IOM) ולאחרונה התרחבו לכלול עברייני DA.
- לכל חטיבה יש מנהל יעודי עברייני DA אחד. סארי גם הקים תהליך MATAC לניהול עברייני DA ומתאמי MATAC מבוססים בתוך צוותי HHPU. בתהליך זה מתקבלת החלטה מי ינהל חשוד - HHPU או צוות אחר במשטרת סארי. ההחלטה תלויה בסיכון, בהיסטוריה הפוגעת ואיזה סוג של ניהול עבריינים נדרש.
- המטרה של MATAC היא:
• התמודדות עם מבצעי DA המזיקים והסדרתיים ביותר
• שמירה על בטיחות משפחות פגיעות
• חיפוש אחר עבריינים מזיקים וניסיון לשנות את התנהגותם ולהפסיק להעליב מחדש
• מציע תוכניות כמו מערכת יחסים בריאה, 7 נתיבים ועבודה עם מחשב בתוך HHPU באזור - למשטרת Surrey, בשותפות, יש כיום 3 תיקי DA בסיכון גבוה, המנוהלים באמצעות MAPPA 3. יש לנו גם מספר תיקי DA המנוהלים ב-MAPPA L2 (7 כרגע). במקרים אלה ישנם קישורים ל- MARAC, כדי להבטיח שתכנון ההגנה יהיה חזק ומחובר. קציני פיקוח של HHPU משתתפים בשני הפורומים (MAPPA/MATAC) ומהווים קישור שימושי ליכולת להפנות בין פורומים לפי הצורך.
- לסארי יש תהליך שלפיו הפניות של MAPPA ו-MARC/MATAC צריכות להתבצע באופן הדדי על מנת להבטיח את הניהול הטוב ביותר האפשרי של העבריין. ב-MATAC משתתפים מבחן וכן שוטרים וצוות ולכן יש רמה גבוהה של ידע לגבי MAPPA. זיהינו פער בידע בתוך צוותי MARAC ביחס ליכולת להתייחס ל- MAPPA. הדרכה מפותחת ומועברת הן לרכזי MARAC והן לפקחי צוותי ההתעללות במשפחה בספטמבר 2022.
4. המלצה 15
- שירות המבחן, כוחות המשטרה ובתי הכלא צריכים להבטיח כי: קיימת אסטרטגיית הכשרה מקיפה לכל הצוות המעורב בתהליך MAPPA המנצלת באופן מלא את חבילות ההדרכה הקיימות ומוודאת שהם יכולים לאפשר לצוות בכל התפקידים להתכונן ולהציג או לתרום למקרה בפורום רב-סוכנויות ולהבין כיצד MAPPA משתלבת עם פורומים מרובי-סוכנויות אחרים, כגון ניהול עבריינים משולב וכנסים להערכת סיכונים מרובי סוכנויות (MARAC).
- ב-Surrey, עברייני IOM ו-MAPPA מנוהלים באותו צוות ולכן יש רמה גבוהה של ידע לגבי האופן שבו ניתן להשתמש בקשרים מרובי סוכנויות לניהול עבריינים. בנוסף, עקב השינוי הזה, סארי יישם תהליך MATAC לניהול מבצעי DA, אשר משפר את תוצאות ה-MARC התומכות בקורבנות, ומאפשר לנהל מבצעי DA סדרתיים, במיוחד אם הם עוברים למערכות יחסים חדשות. רכזי ה-MATAC מבוססים בתוך צוותי HHPU האחראים על ניהול העבריינים.
- כל מנהלי העבריינים עוברים קורס MOSOVO המאושר על ידי מכללת השיטור (CoP) כאשר הם מועסקים ב-HHPU. במהלך COVID, הצלחנו להשיג ספק הדרכה מקוון, כלומר מצטרפים חדשים לצוות עדיין יכלו לקבל הכשרה מתאימה כדי לתמוך בניהול העבריינים. כרגע יש לנו 4 אנשים ממתינים לקורס, והשוטרים הללו נתמכים על ידי "חברים" במסגרת תפקידם היומיומי, המזוהים כמנהלי עבריינים מנוסים. גם לאחר סיום קורס MOSOVO, קצינים ומפקחים מנוסים יבטיחו שהם מיישמים את הלמידה בכיתה על אלמנט מעשי ומעדכנים את ViSOR בהתאם.
- מבחינה פנימית, יש לנו מאמני ניהול סיכונים פעילים (ARMS) והם מספקים הדרכה לחברי צוות חדשים על הערכה וניהול של סיכונים בהתאם לתקנים הלאומיים. יש לנו גם מאמן ViSOR שמבלה זמן עם מצטרפים חדשים כדי להבטיח שהם מבינים כיצד לעדכן ולנהל כראוי את רשומות העבריינים ב-ViSOR.
- כמו כן, מתבצע פיתוח מקצועי מתמשך של DA (CPD), עם דגש על אותם מנהלי עבריינים (אחד לכל חטיבה) המקבלים על עצמם את התפקיד הספציפי של DA בתמיכה ב-MATAC.
- גם ימי CPD נערכו אך עקב המגיפה איבדו מומנטום. נכון לעכשיו, התאריכים סופיים עבור חלק מה-CPD המתמקד בסביבה הדיגיטלית שבתוכה פועלים עבריינים.
- ההדרכה מתוכננת ומועברת על ידי DISU (יחידת תמיכה בחקירות דיגיטליות) שהם מומחי דיגיטל. זאת כדי לשפר את הביטחון והשימוש של ה-OM בבדיקת מכשירים.
- כאמור, תוכנית אימונים מפותחת עבור המעורבים ב- MARAC כדי להבטיח שהם מודעים באופן מלא למקרים שבהם הפנייה ל- MAPPA מתאימה. זה מועבר על ידי צוות מנוסה של HHPU בספטמבר 2022.
- מתאמי MAPPA של Surrey ו-Sussex יישמו כעת מפגשי CPD קבועים עבור כיסאות MAPPA. ידוע כי אין CPD ספציפי עבור חברי פאנל עומדים, אשר נמצא כעת בטיפול. בנוסף, הוכר שביקורת עמיתים תהיה שימושית וכתוצאה מכך, רכזי MAPPA מחברים בין פקחי בלשים וקציני מבחן בכירים כדי לסייע בצפייה ובמתן משוב מפגישות MAPPA.
5. המלצה 18
- כוחות המשטרה צריכים להבטיח כי: כל מועמדי MAPPA המנוהלים ברמות 2 ו-3 מוקצים למנהל עברייני משטרה בעל הכשרה מתאימה.
- משטרת סארי מכשירה מנהלי עבריינים בקורס ניהול עבריינים מיניים או אלימים (MOSOVO) המאושר על ידי המשטרה. כרגע יש לנו ארבעה קצינים ממתינים לקורס שהם חדשים בתפקיד. יש לנו גם שני קצינים חדשים שאמורים להצטרף לפני חג המולד 2022 שגם יזדקקו להכשרה. כל השוטרים נמצאים ברשימת המתנה למקומות פנויים. ישנם קורסים פוטנציאליים המופעלים על ידי משטרת קנט ועמק הנושאים (TVP) בהתאמה בספטמבר ובאוקטובר 2022. אנו ממתינים לאישור המקומות.
- Surrey ו-Sussex Liaison and Diversion (L & D) מתכננים ובונים כעת קורס MOSOVO משלהם. המאמן הראשי ממתין לזמינות של קורס 'אמן את המאמן' של CoP כדי להתקדם.
- בנוסף, מתאמי MAPPA של Surrey ו-Sussex מספקים CPD קבוע עבור כיסאות MAPPA ומפתחים CPD עבור כל המשתתפים הקבועים בפגישות MAPPA.
6. המלצה 19
- על כוחות המשטרה להבטיח כי: עומסי העבודה של צוותים המנהלים עברייני מין ייבדקו על פי הציפיות הלאומיות, ובמקרה שנמצא מוגזם, לנקוט בצעדים להקלה ולהודיע זאת לצוות המושפע.
- למשטרת סארי אין כרגע עומסים מופרזים. לכל OM יש פחות מ-50 תיקים לניהול לכל קצין (הממוצע הנוכחי הוא 45), כאשר כ-65% מהעבריינים הללו נמצאים בקהילה.
- אנו גם מבקשים להבטיח ל-OM שלנו יש פחות מ-20% מהעומס שלהם כסיכון גבוה בגלל הביקוש המוגבר שזה יוצר. מתוך כל מנהלי העבריינים שלנו, רק 4 קצינים נושאים כיום עומס עבודה של מעל 20% בסיכון גבוה. אנו שואפים לא להקצות מחדש עבריינים שלא לצורך בשל החשיבות של הכרת העבריין המנוהל והזמן שלוקח לבניית מערכות יחסים. שניים מתוך ארבעת השוטרים עוסקים בניהול עבריינים במתחם המאושר המקומי שלנו ולכן זה לעיתים קרובות מטה את עומס העבודה שלהם בגלל התפוקה הגבוהה של עבריינים.
- עומסי העבודה מנוהלים היטב ונתונים לביקורת פיקוחית. כאשר לשוטרים, כאמור, יש עומס עבודה לא פרופורציונלי, בהיקף או ברמות סיכון לא פרופורציונליות, הדבר מצטמצם על ידי אי הקצאת עבריינים חדשים להם במחזור ההפצה המתמשך. רמות הסיכון נבדקות באמצעות נתוני ביצועים חודשיים, כדי להבטיח שהמפקחים לאזן את עומסי העבודה עבור כולם.
על החתום: ליסה טאונסנד, נציבת המשטרה והפשיעה בסארי
מילון מונחים
• נשק: מערכת ניהול סיכונים אקטיבית
• שׁוֹטֵר: המכללה לשיטור
• CPD: פיתוח מקצועי מתמשך
• DA: התעללות במשפחה
• DISU: יחידת תמיכה בחקירות דיגיטליות
• HHPU: יחידת מבצעי נזק גבוה
• IOM: ניהול עבריינים משולב
• L&D: קשר והסטה
• MAPPA: הסדר רב סוכנויות להגנת הציבור
הסדרים שנועדו לקדם שיתוף מידע יעיל ושיתוף פעולה בין סוכנויות לניהול אנשים מסוכנים. MAPPA קובעת את החובות של המשפט הפלילי וסוכנויות אחרות לעבוד יחד. למרות שאינו גוף סטטוטורי, MAPPA הוא מנגנון שבאמצעותו סוכנויות יכולות למלא טוב יותר את האחריות הסטטוטורית שלהן ולהגן על הציבור באופן מתואם.
• MARAC: כנסים להערכת סיכונים מרובי סוכנויות
MARAC הוא פגישה שבה סוכנויות מדברות על הסיכון של פגיעה עתידית במבוגרים החווים התעללות במשפחה ומגבשות תוכנית פעולה כדי לסייע בניהול הסיכון הזה. ישנן ארבע מטרות:
א) להגן על הקורבנות הבוגרים בסיכון לאלימות במשפחה בעתיד
ב) ליצור קשרים עם הסדרי הגנה ציבוריים אחרים
ג) לשמור על עובדי הסוכנות
ד) לפעול להתייחסות וניהול התנהגותו של התוקף
• MATAC: משימות ותיאום רב-סוכנויות
מטרת העל של MATAC היא להגן על מבוגרים וילדים הנמצאים בסיכון להתעללות במשפחה ולצמצם עבירות של מבצעי התעללות במשפחה סדרתית. התהליך כולל:
• קביעת מבצעי ההתעללות במשפחה המזיקים ביותר
• שילוב הפניות לשותפים
• קביעת נושאים למיקוד והפקת פרופילי עבריינים
• קיום 4 פגישות MATAC שבועיות וקביעת אופן הכוונה לכל עבריין
• ניהול ומעקב אחר פעולות שותפות
• מוסובו: ניהול עבריינים מיניים או אלימים
• OM: מנהלי עבריינים