1. Коментари на комисаря по полицията и престъпността:
1.1 Приветствам констатациите на този доклад който обобщава контекста и предизвикателствата, пред които са изправени правоприлагащите органи при справянето със сексуалното насилие и експлоатацията на деца онлайн. Следващите раздели описват как силите се справят с препоръките на доклада и аз ще наблюдавам напредъка чрез съществуващите механизми за надзор на моята служба.
1.2 Поисках мнението на главния полицай относно доклада и той каза:
Интернет предоставя лесно достъпна платформа за разпространение на материали за сексуално малтретиране на деца, както и за възрастни да се грижат, принуждават и изнудват деца, за да генерират неприлични изображения. Предизвикателствата са нарастващият обем на случаите, необходимостта от прилагане и защита между различни агенции, ограничени ресурси и забавяния в разследванията и неадекватно споделяне на информация.
Тим Де Майер, главен полицай на полицията в Съри
Докладът заключава, че е необходимо да се направи повече за справяне с изправените предизвикателства и за подобряване на отговора на онлайн сексуалното малтретиране на деца, като са направени 17 препоръки. Много от тези препоръки са направени съвместно за силите и ръководството на Съвета на началниците на националната полиция (NPCC), заедно с националните и регионалните правоприлагащи агенции, включително Националната агенция за борба с престъпността (NCA) и регионалните звена за организирана престъпност (ROCU).
2. Отговор на препоръките
2.1 Препоръка 1
2.2 До 31 октомври 2023 г. Съветът на началниците на националната полиция, ръководещ защитата на детето, трябва да работи с главни полицаи и главни офицери, отговорни за регионалните звена за организирана престъпност, за въвеждане на регионално сътрудничество и структури за надзор в подкрепа на борда на Pursue. Това трябва:
- подобряване на връзката между националното и местното ръководство и реакцията на първа линия,
- предоставя подробен, последователен контрол на изпълнението; и
- изпълняват задълженията на главните полицаи за справяне със сексуалното малтретиране и експлоатация на деца онлайн, както е посочено в Стратегическото полицейско изискване.
2.3 Препоръка 2
2.4 До 31 октомври 2023 г. главните полицаи, генералният директор на Националната агенция за борба с престъпността и главните служители с отговорности за регионалните звена за организирана престъпност трябва да се уверят, че разполагат с ефективно събиране на данни и информация за управление на ефективността. Това е, за да могат те да разберат естеството и мащаба на онлайн сексуалното малтретиране и експлоатация на деца в реално време и въздействието му върху ресурсите, и така силите и Националната агенция за борба с престъпността могат да реагират бързо, за да осигурят адекватни ресурси, за да отговорят на търсенето.
2.5 Отговорът на препоръки 1 и 2 се ръководи от ръководителя на NPCC (Ian Critchley).
2.6 Приоритизирането и координирането на ресурсите на правоприлагащите органи в Югоизточния регион по отношение на сексуалната експлоатация и малтретиране на деца (CSEA) понастоящем се ръководи от Група за стратегическо управление на уязвимостта, председателствана от ACC Macpherson от полицията в Съри. Това контролира тактическата дейност и координация чрез тематичната група за доставка на CSAE, ръководена от началника на полицията в Съри, Крис Реймър. Срещите разглеждат информация за управление и текущи тенденции, заплахи или проблеми.
2.7 Понастоящем полицията на Съри очаква, че съществуващите управленски структури и информацията, събрана за тези срещи, ще съответстват на изискванията за национален надзор, но това ще бъде преразгледано, след като бъде публикувано.
2.8 Препоръка 3
2.9 До 31 октомври 2023 г. Съветът на началниците на националната полиция, ръководен за защита на детето, генералният директор на Националната агенция за борба с престъпността и главният изпълнителен директор на Полицейския колеж трябва съвместно да постигнат съгласие и да публикуват временни насоки за всички служители и персонал, занимаващи се с деца онлайн сексуално насилие и експлоатация. Ръководството трябва да излага техните очаквания и да отразява констатациите от тази проверка. Той трябва да бъде включен в последващи ревизии и допълнения към упълномощена професионална практика.
2.10 Полицията на Съри очаква публикуването на споменатите насоки и допринася за развитието им чрез споделяне на нашите вътрешни политики и процеси, които в момента осигуряват ефикасен и добре организиран отговор.
2.11 Препоръка 4
2.12 До 30 април 2024 г. главният изпълнителен директор на Полицейския колеж, в консултация с ръководителя на Съвета на националните полицейски началници за защита на детето и генералния директор на Националната агенция за борба с престъпността, трябва да разработи и предостави достатъчно обучителни материали, за да гарантира, че на първа линия персоналът и специализираните следователи, занимаващи се с онлайн сексуално насилие и експлоатация на деца, могат да получат подходящото обучение, за да изпълняват своите роли.
2.13 Препоръка 5
2.14 До 30 април 2025 г. главните полицаи трябва да се уверят, че служителите и служителите, занимаващи се със сексуално малтретиране и експлоатация на деца онлайн, са преминали правилното обучение, за да изпълняват своите роли.
2.15 Полицията в Съри очаква публикуването на споменатото обучение и ще го предостави на целевата аудитория. Това е област, която се нуждае от ясно, добре дефинирано обучение, особено предвид мащаба и променящия се характер на заплахата. Една единствена централна разпоредба за това осигурява добра стойност за парите.
2.16 Полицейският екип за онлайн разследване на педофили в Съри (POLIT) е специален екип за разследване на онлайн сексуално насилие и експлоатация на деца. Този екип е добре оборудван и обучен за ролята си със структурирано въвеждане, квалификация и непрекъснато професионално развитие.
2.17 В момента се извършва оценка на нуждите от обучение за служители извън POLIT в готовност за получаване на национални материали за обучение. Всеки служител, от когото се изисква да разглежда и оценява неприлични изображения на деца, е национално акредитиран да прави това, с подходящи разпоредби за благополучие.
2.18 Препоръка 6
2.19 До 31 юли 2023 г. Съветът на началниците на националната полиция, ръководещ защитата на детето, трябва да предостави новия инструмент за приоритизиране на правоприлагащите органи. Тя трябва да включва:
- очаквани срокове за действие;
- ясни очаквания за това кой трябва да го използва и кога; и
- на кого трябва да бъдат разпределени случаите.
След това, 12 месеца след като тези органи са въвели инструмента, Съветът на началниците на националната полиция, ръководещ защитата на детето, трябва да прегледа неговата ефективност и, ако е необходимо, да направи промени.
2.20 Полицията на Съри в момента очаква доставка на инструмента за приоритизиране. Междувременно има разработен на местно ниво инструмент за оценка на риска и съответно приоритизиране. Има ясно дефиниран път за получаване, разработване и последващо разследване на препращане към силите за онлайн насилие над деца.
2.21 Препоръка 7
2.22 До 31 октомври 2023 г. Министерството на вътрешните работи и съответните ръководители на Съвета на началниците на националната полиция трябва да разгледат обхвата на проекта за преобразуване на съдебномедицинската медицина за реакция при изнасилване, за да оценят осъществимостта на включването в него на случаи на онлайн сексуално насилие и експлоатация на деца.
2.23 Полицията на Съри в момента очаква указания от Министерството на вътрешните работи и ръководството на NPCC.
2.24 Препоръка 8
2.25 До 31 юли 2023 г. главните полицаи трябва да се уверят, че правилно споделят информация и насочват към своите законови партньори за защита в случаи на онлайн сексуално насилие и експлоатация на деца. Това е, за да се гарантира, че те изпълняват законовите си задължения, като поставят защитата на децата в центъра на техния подход и съгласуват съвместни планове за по-добра защита на децата, които са в риск.
2.26 През 2021 г. полицията в Съри се споразумя за процес за споделяне на информация със Службите за деца в Съри на възможно най-ранен етап след установяване на риск за децата. Ние също така използваме пътеката за насочване към назначените от местните власти служители (LADO). И двете са добре вградени и подлежат на периодичен регулаторен контрол.
2.27 Препоръка 9
2.28 До 31 октомври 2023 г. главните полицаи и полицейските и комисарите по престъпността трябва да се уверят, че поръчаните от тях услуги за деца и процесът за насочването им за подкрепа или терапевтични услуги са достъпни за деца, засегнати от онлайн сексуално насилие и експлоатация.
2.29 За деца жертви, пребиваващи в Съри, поръчаните услуги са достъпни чрез The Solace Centre (Център за насочване към сексуално насилие – SARC). Политиката за препоръки в момента се преразглежда и пренаписва за яснота. Очаква се това да бъде завършено до юли 2023 г. PCC възлага на Surrey and Borders NHS Trust да осигури STARS (Услуга за възстановяване при оценка на сексуална травма, която е специализирана в подкрепа и предоставяне на терапевтични интервенции на деца и млади хора, претърпели сексуална травма в Съри. услугата подкрепя деца и младежи на възраст до 18 години, които са били засегнати от сексуално насилие. Осигурено е финансиране, за да може услугата да бъде разширена, за да подкрепи млади хора на възраст до 25 години, които живеят в Съри. Това запълва идентифицирана празнина за млади хора, постъпили в услугата на възраст 17+, които след това трябваше да бъдат освободени от услугата на 18 години, независимо дали лечението им е приключило.Няма еквивалентна услуга в услугите за психично здраве на възрастни.
2.30 Съри OPCC също възложи на проекта YMCA WiSE (Какво е сексуална експлоатация) да работи в Съри. Трима служители на WiSE са свързани с Child Exploitation и Missing Units и работят в партньорство с полицията и други агенции, за да подкрепят деца, изложени на риск от или преживяващи физическа или онлайн сексуална експлоатация на деца. Работниците възприемат информиран за травмата подход и използват холистичен модел на подкрепа, за да изградят безопасна и стабилна среда за деца и млади хора, завършвайки смислена психо-образователна работа за намаляване и/или предотвратяване на риска от сексуална експлоатация, както и други ключови рискове.
2.31 STARS и WiSE са част от мрежа от услуги за поддръжка, поръчана от PCC – която включва също отдела за грижа за жертви и свидетели и независими от деца съветници за сексуално насилие. Тези услуги подкрепят децата с всичките им нужди, когато преминават през съдебната система. Това включва сложна работа на различни агенции за цялостна грижа през този период, напр. работа с училище за деца и услуги за деца.
2.32 За деца жертви на престъпления, които живеят извън окръга, препращането е чрез единна точка за достъп на полицията в Съри, за предаване на тяхната местна полицейска област Multi-Agency Safeguarding Hub (MASH). Force policy определя критериите за подаване.
2.33 Препоръка 10
2.34 Министерството на вътрешните работи и Министерството на науката, иновациите и технологиите трябва да продължат да работят заедно, за да гарантират, че законодателството за онлайн безопасност изисква съответните компании да разработват и използват ефективни и точни инструменти и технологии за идентифициране на материали със сексуално насилие над деца, независимо дали са били преди това или не известен. Тези инструменти и технологии следва да предотвратяват качването или споделянето на този материал, включително в криптирани услуги от край до край. От компаниите също трябва да се изисква да локализират, премахват и докладват за наличието на този материал на определения орган.
2.35 Тази препоръка се ръководи от колеги от Home Office и DSIT.
2.36 Препоръка 11
2.37 До 31 юли 2023 г. началниците на полицията и комисарите по полицията и престъпността трябва да прегледат публикуваните от тях съвети и, ако е необходимо, да ги преработят, за да се уверят, че са в съответствие с материала ThinkUKnow (експлоатация на деца и онлайн защита) на Националната агенция за борба с престъпността.
2.38 Полицията на Съри се съобразява с тази препоръка. Справки и указателни табели на полицията в Съри към ThinkUKnow. Съдържанието се управлява чрез единна медийна точка за контакт в Екипа за корпоративни комуникации на полицията в Съри и е или материал за национална кампания, или произведен на местно ниво чрез нашето звено POLIT. И двата източника са съвместими с материала на ThinkUKnow.
2.39 Препоръка 12
2.40 До 31 октомври 2023 г. главните полицаи в Англия трябва да се уверят, че работата на техните сили с училищата е в съответствие с националната учебна програма и образователните продукти на Националната агенция за борба с престъпността относно онлайн сексуалното малтретиране и експлоатация на деца. Те също така трябва да се уверят, че тази работа е насочена въз основа на съвместен анализ с техните партньори по защита.
2.41 Полицията на Съри се съобразява с тази препоръка. Служителят по превенцията на POLIT е квалифициран посланик на образованието за експлоатация на деца и онлайн защита (CEOP) и предоставя учебни материали на CEOP ThinkUKnow на партньори, деца и служители на силите за ангажиране на младежта, за да се ангажират с училищата по-редовно. Въведен е процес за идентифициране на горещи зони на необходимост от предоставяне на целенасочени съвети за превенция по поръчка, като се използват материали на CEOP, както и създаване на съвместен процес за преглед на партньорството. Това ще напредне в разработването на съвети и насоки за отговорните служители и екипите за злоупотреба с деца, като се използват материали на CEOP по същия начин.
2.42 Препоръка 13
2.43 С незабавен ефект главните полицаи трябва да се уверят, че техните политики за разпределяне на престъпленията гарантират, че онлайн случаите на сексуално насилие и експлоатация на деца се разпределят на лица с необходимите умения и обучение, за да ги разследват.
2.44 Полицията на Съри се съобразява с тази препоръка. Съществува всеобхватна политика за разпределяне на престъпления за онлайн разпределяне на сексуално малтретиране на деца. В зависимост от влизащия в сила маршрут това насочва престъпленията директно към POLIT или към екипите за малтретиране на деца във всеки отдел.
2.45 Препоръка 14
2.46 С незабавен ефект главните полицаи трябва да се уверят, че техните сили отговарят на всички съществуващи препоръчани срокове за дейности, насочени към онлайн сексуалното малтретиране и експлоатация на деца, и да организират своите ресурси, за да спазят тези срокове. След това, шест месеца след въвеждането на новия инструмент за приоритизиране, те трябва да извършат подобен преглед.
2.47 Полицията на Съри спазва сроковете, определени в действащата политика за времеви рамки за намеса след приключване на оценката на риска. Тази вътрешна политика в общи линии отразява KIRAT (Инструмент за оценка на риска в интернет на Kent), но разширява приложимите срокове за случаи със среден и нисък риск, за да отразява критериите, наличността и сроковете, определени и предлагани за неспешни заявления за заповеди от съдилищата и трибуналите на Негово Величество Съри Обслужване (HMCTS). За смекчаване на удължените времеви рамки, политиката насочва редовни периоди за преглед за преоценка на риска и ескалиране, ако е необходимо.
2.48 Препоръка 15
2.49 До 31 октомври 2023 г. Съветът на началниците на националната полиция, ръководещ защитата на детето, главните служители с отговорности за регионалните звена за организирана престъпност и генералният директор на Националната агенция за борба с престъпността (NCA) трябва да преразгледат процеса за разпределяне на онлайн сексуално насилие и експлоатация на деца разследвания, така че те се разследват от най-подходящия ресурс. Това трябва да включва бърз начин за връщане на случаите на НКО, когато силите установят, че случаят се нуждае от способности на НКО, за да го разследва.
2.50 Тази препоръка се ръководи от NPCC и NCA.
2.51 Препоръка 16
2.52 До 31 октомври 2023 г. главните полицаи трябва да работят със своите местни комисии по наказателно правосъдие, за да преразгледат и, ако е необходимо, да променят условията за кандидатстване за заповеди за обиск. Това е, за да се гарантира, че полицията може бързо да осигури заповеди, когато децата са изложени на риск. Този преглед трябва да включва осъществимостта на дистанционна комуникация.
2.53 Полицията на Съри отговаря на тази препоръка. За всички заповеди се кандидатства и се получават чрез онлайн система за резервации с публикуван календар, достъпен за следователите. Налице е процес извън работното време за спешни заявления за заповеди, чрез Clark от съда, който ще предостави подробности за дежурен магистрат. В случаите, когато е установен повишен риск, но случаят не отговаря на прага за прилагане на спешна заповед, е въведено по-широко използване на правомощията на PACE, за да се осигури ранен арест и претърсване на помещения.
2.54 Препоръка 17
2.55 До 31 юли 2023 г. Съветът на началниците на националната полиция, ръководещ защитата на детето, генералният директор на Националната агенция за борба с престъпността и главният изпълнителен директор на Полицейския колеж следва да прегледат и, ако е необходимо, да изменят информационните пакети, предоставени на семействата на заподозрени за да се уверите, че са последователни на национално ниво (независимо от местните услуги) и че включват информация, която е подходяща за възрастта на децата в домакинството.
2.56 Тази препоръка се ръководи от NPCC, NCA и Колежа по полиция.
2.57 Междувременно полицията на Съри използва пакети за заподозрени и семейства на фондация Lucy Faithfull, като ги предоставя на всеки нарушител и техните семейства. Подозрителни пакети включват също материали за разследващи процеси и предоставяне на подкрепа за благосъстоянието на указателни табели.
Лиза Таунсенд
Комисар по полицията и престъпността за Съри