1. Komisarz ds. policji i przestępczości komentuje:
1.1 Z zadowoleniem przyjmuję ustalenia Niniejszy raport w którym podsumowano kontekst i wyzwania stojące przed organami ścigania w walce z niegodziwym i wykorzystywaniem seksualnym dzieci w internecie. W poniższych sekcjach opisano, w jaki sposób Siły Zbrojne realizują zalecenia zawarte w raporcie, a ja będę monitorować postępy za pośrednictwem istniejących mechanizmów nadzoru mojego Biura.
1.2 Poprosiłem Komendanta Głównego o opinię na temat raportu, a on stwierdził:
Internet stanowi łatwo dostępną platformę do dystrybucji materiałów przedstawiających wykorzystywanie seksualne dzieci, a dorośli mogą namawiać, zmuszać i szantażować dzieci w celu generowania nieprzyzwoitych obrazów. Wyzwania obejmują rosnącą liczbę spraw, potrzebę egzekwowania prawa i ochrony przez wiele agencji, ograniczone zasoby i opóźnienia w dochodzeniach oraz nieodpowiednią wymianę informacji.
Tim De Meyer, komendant policji w Surrey
W raporcie stwierdzono, że należy zrobić więcej, aby stawić czoła stojącym wyzwaniom i poprawić reakcję na niegodziwe traktowanie dzieci w celach seksualnych w internecie; przedstawiono 17 zaleceń. Wiele z tych zaleceń zostało opracowanych wspólnie dla sił zbrojnych i dowódców Krajowej Rady Szefów Policji (NPCC), a także krajowych i regionalnych organów ścigania, w tym Krajowej Agencji ds. Przestępczości (NCA) i regionalnych jednostek ds. przestępczości zorganizowanej (ROCU).
2. Odpowiedź na zalecenia
2.1 Zalecenie 1
2.2 Do 31 października 2023 r. przewodniczący Rady Szefów Policji Krajowej ds. ochrony dzieci powinien współpracować z komendantami policji i starszymi funkcjonariuszami odpowiedzialnymi za regionalne jednostki ds. przestępczości zorganizowanej w celu wprowadzenia regionalnych struktur współpracy i nadzoru w celu wsparcia komisji pościgowej. To powinno:
- poprawić powiązanie między przywództwem krajowym i lokalnym a reagowaniem na pierwszej linii frontu,
- zapewniać szczegółową, spójną kontrolę wyników; I
- wywiązać się z obowiązków komendantów policji w zakresie zwalczania niegodziwego traktowania dzieci w celach seksualnych i wykorzystywania seksualnego dzieci w Internecie, zgodnie z wymogami dotyczącymi strategicznych działań policji.
2.3 Zalecenie 2
2.4 Do 31 października 2023 r. komendanci, dyrektor generalny Krajowej Agencji ds. Przestępczości i starsi funkcjonariusze odpowiedzialni za regionalne jednostki ds. przestępczości zorganizowanej powinni upewnić się, że posiadają skuteczne informacje dotyczące gromadzenia danych i zarządzania wynikami. Ma to na celu umożliwienie im zrozumienia charakteru i skali niegodziwego traktowania dzieci w celach seksualnych i wykorzystywania seksualnego w Internecie w czasie rzeczywistym oraz jego wpływu na zasoby, dzięki czemu siły zbrojne i Krajowa Agencja ds. Przestępczości mogą szybko zareagować, zapewniając odpowiednie zasoby w celu zaspokojenia popytu.
2.5 Odpowiedzią na zalecenia 1 i 2 kieruje lider NPCC (Ian Critchley).
2.6 Ustalanie priorytetów i koordynacja zasobów organów ścigania w regionie Południowo-Wschodnim w zakresie wykorzystywania i niegodziwego traktowania w celach seksualnych dzieci (CSEA) jest obecnie prowadzona przez Grupę ds. Strategicznego Zarządzania Podatnością na zagrożenia, której przewodniczy ACC Macpherson policji Surrey. Nadzoruje działania taktyczne i koordynację za pośrednictwem grupy tematycznej CSAE, na której czele stoi komendant policji Surrey, Chris Raymer. Spotkania służą przeglądowi danych zarządczych oraz bieżących trendów, zagrożeń i problemów.
2.7 Policja w Surrey oczekuje, że obecnie istniejące struktury zarządzania oraz że informacje zebrane podczas tych spotkań będą zgodne z wymogami nadzoru krajowego, jednak zostanie to zweryfikowane po opublikowaniu.
2.8 Zalecenie 3
2.9 Do 31 października 2023 r. Krajowa Rada Szefów Policji kierująca ochroną dzieci, dyrektor generalny Krajowej Agencji ds. Przestępczości i dyrektor naczelny Kolegium Policji powinni wspólnie uzgodnić i opublikować tymczasowe wytyczne dla wszystkich funkcjonariuszy i personelu zajmującego się dziećmi w Internecie wykorzystywanie i wykorzystywanie seksualne. Wytyczne powinny określać ich oczekiwania i odzwierciedlać ustalenia z tej inspekcji. Należy je uwzględnić w kolejnych rewizjach i uzupełnieniach autoryzowanej praktyki zawodowej.
2.10 Policja w Surrey oczekuje na publikację wspomnianych wytycznych i przyczynia się do ich rozwoju poprzez udostępnianie naszych wewnętrznych zasad i procesów, które obecnie zapewniają skuteczną i dobrze zorganizowaną reakcję.
2.11 Zalecenie 4
2.12 Do 30 kwietnia 2024 r. dyrektor naczelny Wyższej Szkoły Policyjnej, w porozumieniu z przewodniczącym Rady Szefów Policji Krajowej ds. ochrony dzieci i dyrektorem generalnym Krajowej Agencji ds. Przestępczości, powinien zaprojektować i udostępnić wystarczające materiały szkoleniowe, aby Pracownicy i specjaliści dochodzeniowi zajmujący się problematyką niegodziwego traktowania dzieci w celach seksualnych i wykorzystywania seksualnego dzieci w Internecie mogą przejść odpowiednie szkolenie, aby móc wykonywać swoje role.
2.13 Zalecenie 5
2.14 Do 30 kwietnia 2025 r. komendanci powinni upewnić się, że funkcjonariusze i personel zajmujący się problemem niegodziwego traktowania dzieci w celach seksualnych i wykorzystywania seksualnego w Internecie przeszli odpowiednie szkolenie umożliwiające pełnienie swoich obowiązków.
2.15 Policja w Surrey oczekuje na publikację wspomnianego szkolenia i przekaże je docelowej grupie odbiorców. Jest to obszar wymagający odrębnego, dobrze zdefiniowanego szkolenia, zwłaszcza biorąc pod uwagę skalę i zmienny charakter zagrożenia. Pojedynczy, centralny przepis zapewnia dobry stosunek jakości do ceny.
2.16 Zespół dochodzeniowy policji w Surrey dotyczący pedofilii w Internecie (POLIT) to zespół wyspecjalizowany w prowadzeniu dochodzeń w sprawie niegodziwego i wykorzystywania seksualnego dzieci w Internecie. Zespół ten jest dobrze wyposażony i przeszkolony do swojej roli, dzięki zorganizowanemu wprowadzaniu, kwalifikacjom i ustawicznemu rozwojowi zawodowemu.
2.17 Obecnie trwa ocena potrzeb szkoleniowych funkcjonariuszy spoza POLIT w celu przygotowania krajowych materiałów szkoleniowych. Każdy funkcjonariusz, od którego wymagane jest oglądanie i ocenianie nieprzyzwoitych zdjęć dzieci, posiada do tego krajową akredytację i podlega odpowiednim przepisom dotyczącym dobrego samopoczucia.
2.18 Zalecenie 6
2.19 Do 31 lipca 2023 r. przewodniczący Rady Komendantów Policji Krajowej ds. ochrony dzieci powinien udostępnić organom egzekwowania prawa nowe narzędzie ustalania priorytetów. Powinno zawierać:
- oczekiwane ramy czasowe działań;
- jasne oczekiwania co do tego, kto i kiedy powinien z niego korzystać; I
- komu przydzielać sprawy.
Następnie, po 12 miesiącach od wdrożenia narzędzia przez te organy, przewodniczący Rady Komendantów Policji Krajowej ds. ochrony dzieci powinien dokonać przeglądu jego skuteczności i, jeśli zajdzie taka potrzeba, wprowadzić poprawki.
2.20 Policja w Surrey oczekuje obecnie na dostarczenie narzędzia ustalania priorytetów. W międzyczasie dostępne jest lokalnie opracowane narzędzie służące do oceny ryzyka i odpowiedniego ustalania priorytetów. Istnieje jasno określona ścieżka przyjmowania, opracowywania i późniejszego dochodzenia w sprawie zgłoszeń do Mocy dotyczących wykorzystywania dzieci w Internecie.
2.21 Zalecenie 7
2.22 Do 31 października 2023 r. Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i odpowiedni przywódcy Krajowej Rady Szefów Policji powinni rozważyć zakres projektu Transforming Forensics Rape Response Project, aby ocenić wykonalność uwzględnienia w nim przypadków niegodziwego i wykorzystywania seksualnego dzieci w Internecie.
2.23 Policja w Surrey oczekuje obecnie na wskazówki od szefów Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i NPCC.
2.24 Zalecenie 8
2.25 Do 31 lipca 2023 r. komendanci powinni upewnić się, że prawidłowo dzielą się informacjami i kierują do swoich ustawowych partnerów zapewniających ochronę w przypadkach niegodziwego i wykorzystywania seksualnego dzieci w Internecie. Ma to na celu upewnienie się, że wypełniają swoje ustawowe obowiązki, stawiając ochronę dzieci w centrum swojego podejścia i uzgadniając wspólne plany mające na celu lepszą ochronę dzieci zagrożonych.
2.26 W 2021 r. policja w Surrey uzgodniła proces udostępniania informacji służbom dla dzieci w Surrey na możliwie najwcześniejszym etapie po zidentyfikowaniu ryzyka dla dzieci. Korzystamy również ze ścieżki poleceń wyznaczonych urzędników władz lokalnych (LADO). Obydwa są dobrze zakorzenione i podlegają okresowej kontroli regulacyjnej.
2.27 Zalecenie 9
2.28 Do 31 października 2023 r. komendanci policji oraz komisarze policji i komisarze ds. kryminalnych powinni upewnić się, że zlecone im usługi dla dzieci oraz proces kierowania ich do wsparcia lub usług terapeutycznych są dostępne dla dzieci dotkniętych niegodziwym i wykorzystywaniem seksualnym w Internecie.
2.29 W przypadku dzieci będących ofiarami przemocy zamieszkałych w Surrey zlecone usługi można uzyskać za pośrednictwem The Solace Centre (Centrum Rekomendacji ds. Napaści na tle Seksualnym – SARC). Polityka skierowań jest obecnie poddawana przeglądowi i przeredagowywana w celu zapewnienia przejrzystości. Oczekuje się, że proces ten zakończy się w lipcu 2023 r. PCC zleca Surrey and Borders NHS Trust świadczenie usług STARS (usługi oceny traumy seksualnej), która specjalizuje się we wspieraniu i zapewnianiu interwencji terapeutycznych dzieciom i młodym ludziom, którzy doświadczyli traumy seksualnej w Surrey. usługa wspiera dzieci i młodzież do 18. roku życia, które doświadczyły przemocy na tle seksualnym. Zapewniono finansowanie, aby umożliwić rozszerzenie usługi na wsparcie młodych ludzi do 25. roku życia mieszkających w Surrey. Wypełnia to zidentyfikowaną lukę w przypadku młode osoby rozpoczynające służbę w wieku 17 lat i więcej, które następnie musiały zostać zwolnione ze służby w wieku 18 lat, niezależnie od tego, czy zakończyło się ich leczenie.Nie ma równoważnej usługi w ramach usług w zakresie zdrowia psychicznego dla dorosłych.
2.30 Surrey OPCC zleciło także realizację projektu YMCA WiSE (Co to jest wykorzystywanie seksualne) do realizacji w Surrey. Trzej pracownicy WiSE należą do Jednostek ds. Wykorzystywania Dzieci i Zaginionych oraz współpracują z policją i innymi agencjami, aby wspierać dzieci zagrożone lub doświadczające fizycznego lub internetowego wykorzystywania seksualnego dzieci. Pracownicy przyjmują podejście oparte na wiedzy na temat traumy i korzystają z holistycznego modelu wsparcia, aby tworzyć bezpieczne i stabilne środowisko dla dzieci i młodych ludzi, wykonując znaczącą pracę psychoedukacyjną w celu zmniejszenia i/lub zapobiegania ryzyku wykorzystywania seksualnego, a także innym kluczowym zagrożeniom.
2.31 STARS i WiSE stanowią część sieci usług wsparcia zleconej przez PCC, która obejmuje również Jednostkę Opieki nad Ofiarami i Świadkami oraz Niezależnych Doradców ds. Przemocy Seksualnej wobec Dzieci. Usługi te wspierają dzieci we wszystkich ich potrzebach podczas korzystania z wymiaru sprawiedliwości. Wymaga to kompleksowej pracy wielu agencji w celu zapewnienia kompleksowej opieki w tym okresie, np. współpracy ze szkołą dziecka i służbami dla dzieci.
2.32 W przypadku dzieci będących ofiarami przestępstw, które mieszkają poza hrabstwem, kierowanie odbywa się za pośrednictwem pojedynczego punktu dostępu policji w Surrey w celu złożenia wniosku do wieloagencyjnego centrum ochrony (MASH) na ich terenie. Polityka wymuszania określa kryteria zgłaszania.
2.33 Zalecenie 10
2.34 Ministerstwo Spraw Wewnętrznych oraz Departament Nauki, Innowacji i Technologii powinny w dalszym ciągu współpracować, aby upewnić się, że przepisy dotyczące bezpieczeństwa w Internecie wymagają od odpowiednich firm opracowania i stosowania skutecznych i dokładnych narzędzi i technologii w celu identyfikacji materiałów przedstawiających wykorzystywanie seksualne dzieci, niezależnie od tego, czy były one wcześniej znany. Te narzędzia i technologie powinny zapobiegać przesyłaniu lub udostępnianiu takich materiałów, w tym w ramach kompleksowo szyfrowanych usług. Przedsiębiorstwa powinny być również zobowiązane do lokalizowania, usuwania i zgłaszania obecności tego materiału wyznaczonemu organowi.
2.35 Zalecenie to zostało opracowane przez kolegów z Home Office i DSIT.
2.36 Zalecenie 11
2.37 Do 31 lipca 2023 r. komendanci policji oraz komisarze ds. policji i kryminalistyki powinni dokonać przeglądu publikowanych przez siebie porad i, jeśli to konieczne, skorygować je, aby upewnić się, że są one zgodne z materiałami ThinkUKnow (Wykorzystywanie dzieci i ochrona dzieci w Internecie) Narodowej Agencji ds. Przestępczości.
2.38 Policja Surrey postępuje zgodnie z tym zaleceniem. Odniesienia i drogowskazy policji w Surrey do ThinkUKnow. Treści są zarządzane za pośrednictwem pojedynczego punktu kontaktowego dla mediów w Zespole ds. Komunikacji Korporacyjnej Policji w Surrey i stanowią albo materiały kampanii krajowej, albo produkowane lokalnie za pośrednictwem naszej jednostki POLIT. Obydwa źródła są kompatybilne z materiałem ThinkUKnow.
2.39 Zalecenie 12
2.40 Do 31 października 2023 r. komendanci policji w Anglii powinni upewnić się, że współpraca ich sił ze szkołami jest zgodna z krajowym programem nauczania i produktami edukacyjnymi Narodowej Agencji Kryminalnej dotyczącymi niegodziwego i wykorzystywania seksualnego dzieci w Internecie. Powinni także upewnić się, że prace te są ukierunkowane na podstawie wspólnej analizy przeprowadzonej z ich partnerami zajmującymi się ochroną.
2.41 Policja Surrey postępuje zgodnie z tym zaleceniem. Funkcjonariusz POLIT ds. zapobiegania jest wykwalifikowanym Ambasadorem Edukacji ds. Wykorzystywania Dzieci i Ochrony Sieci w Internecie (CEOP) i dostarcza materiały programowe CEOP ThinkUKnow partnerom, dzieciom i funkcjonariuszom ds. zaangażowania młodzieży w celu bardziej regularnej współpracy ze szkołami. Istnieje proces identyfikowania kluczowych obszarów wymagających zapewnienia dostosowanych do potrzeb, ukierunkowanych porad zapobiegawczych z wykorzystaniem materiałów CEOP, a także stworzenia procesu wspólnego przeglądu partnerstwa. Nastąpi postęp w opracowywaniu porad i wskazówek dla funkcjonariuszy reagowania i zespołów ds. przemocy wobec dzieci, wykorzystując w ten sam sposób materiały CEOP.
2.42 Zalecenie 13
2.43 Komendanci policji powinni ze skutkiem natychmiastowym upewnić się, że ich polityka przydziału przestępstw gwarantuje, że przypadki niegodziwego i wykorzystywania seksualnego dzieci w Internecie będą przydzielane osobom posiadającym niezbędne umiejętności i przeszkolenie do prowadzenia dochodzeń w ich sprawie.
2.44 Policja Surrey postępuje zgodnie z tym zaleceniem. Istnieje nadrzędna polityka przydzielania przestępstw z użyciem siły w zakresie przydzielania przestępstw związanych z wykorzystywaniem seksualnym dzieci w Internecie. W zależności od drogi wejścia w życie, przestępstwa są kierowane bezpośrednio do POLIT lub do Zespołów ds. Przemocy wobec Dzieci w każdym Wydziale.
2.45 Zalecenie 14
2.46 Komendanci policji powinni ze skutkiem natychmiastowym dopilnować, aby ich siły dotrzymywały wszelkich zalecanych harmonogramów działań mających na celu zwalczanie niegodziwego traktowania dzieci w celach seksualnych i wykorzystywania seksualnego dzieci w Internecie oraz zorganizować swoje zasoby, aby dotrzymać tych terminów. Następnie, sześć miesięcy po wdrożeniu nowego narzędzia ustalania priorytetów, powinni przeprowadzić podobny przegląd.
2.47 Policja w Surrey dotrzymuje terminów określonych w obowiązującej polityce dotyczącej ram czasowych interwencji po zakończeniu oceny ryzyka. Niniejsza polityka wewnętrzna w dużym stopniu odzwierciedla KIRAT (narzędzie oceny ryzyka internetowego Kent), ale rozszerza obowiązujące ramy czasowe dla spraw średniego i niskiego ryzyka, aby odzwierciedlić kryteria, dostępność i ramy czasowe ustalone i oferowane dla niepilnych wniosków o nakazy przez sądy i trybunały Jego Królewskiej Mości w Surrey Serwis (HMCTS). Aby złagodzić wydłużone ramy czasowe, polityka określa regularne okresy przeglądu w celu ponownej oceny ryzyka i jego eskalacji, jeśli to konieczne.
2.48 Zalecenie 15
2.49 Do 31 października 2023 r. Krajowa Rada Szefów Policji kierująca ochroną dzieci, naczelni funkcjonariusze odpowiedzialni za regionalne jednostki ds. przestępczości zorganizowanej oraz dyrektor generalny Krajowej Agencji ds. Przestępczości (NCA) powinni dokonać przeglądu procesu przydzielania przypadków wykorzystywania i wykorzystywania seksualnego dzieci w Internecie dochodzeń, tak aby były one badane przez najbardziej odpowiednią osobę. Powinno to obejmować szybki sposób zwracania spraw do właściwego organu krajowego, gdy służby ustalą, że dana sprawa wymaga zdolności krajowego organu krajowego do jej zbadania.
2.50 Zaleceniem tym kierują NPCC i NCA.
2.51 Zalecenie 16
2.52 Do 31 października 2023 r. komendanci powinni współpracować ze swoimi lokalnymi komisjami wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych, aby dokonać przeglądu i, jeśli to konieczne, zmienić ustalenia dotyczące ubiegania się o nakazy przeszukania. Ma to na celu zapewnienie policji szybkiego uzyskania nakazów aresztowania, gdy dzieci są zagrożone. Przegląd ten powinien obejmować wykonalność komunikacji na odległość.
2.53 Policja w Surrey spełnia to zalecenie. O wszystkie nakazy ubiega się i uzyskuje je za pomocą internetowego systemu rezerwacji z opublikowanym kalendarzem dostępnym dla śledczych. W przypadku pilnych wniosków o wydanie nakazu prowadzona jest procedura poza godzinami pracy, za pośrednictwem Clarka Sądu, który przekaże szczegółowe informacje na temat dyżurującego sędziego pokoju. W przypadkach, w których zidentyfikowano zwiększone ryzyko, ale sprawa nie spełnia wymogów wymagających pilnego złożenia wniosku o nakaz, w większym stopniu wykorzystano uprawnienia PACE, aby zapewnić wcześniejsze aresztowanie i przeszukanie pomieszczeń.
2.54 Zalecenie 17
2.55 Do 31 lipca 2023 r. Rada Komendantów Policji Krajowej kierująca sprawami ochrony dzieci, dyrektor generalny Krajowej Agencji Kryminalnej i dyrektor Kolegium Policji powinni dokonać przeglądu i w razie potrzeby wprowadzić zmiany w pakietach informacyjnych przekazywanych rodzinom podejrzanych aby upewnić się, że są one spójne w skali całego kraju (niezależnie od usług lokalnych) i że zawierają informacje odpowiednie do wieku dzieci w gospodarstwie domowym.
2.56 Zalecenie to zostało opracowane przez NPCC, NCA i Kolegium Policji.
2.57 W międzyczasie policja Surrey korzysta z pakietów podejrzanych i rodzinnych Fundacji Lucy Faithfull, dostarczając je każdemu przestępcy i jego rodzinom. Pakiety dla podejrzanych zawierają także materiały dotyczące procesów dochodzeniowych i wskazówek dotyczących zapewniania wsparcia socjalnego.
Lisy Townsend
Komisarz ds. Policji i Przestępczości w Surrey