1. Kommentare des Polizei- und Kriminalkommissars:
1.1 Ich begrüße die Ergebnisse von Dieser Bericht Darin werden der Kontext und die Herausforderungen zusammengefasst, mit denen die Strafverfolgungsbehörden bei der Bekämpfung des sexuellen Missbrauchs und der Ausbeutung von Kindern im Internet konfrontiert sind. In den folgenden Abschnitten wird dargelegt, wie die Streitkräfte die Empfehlungen des Berichts umsetzen, und ich werde die Fortschritte mithilfe der bestehenden Aufsichtsmechanismen meines Büros überwachen.
1.2 Ich habe den Chief Constable um seine Meinung zu dem Bericht gebeten und er hat Folgendes erklärt:
Das Internet bietet eine leicht zugängliche Plattform für die Verbreitung von Material über sexuellen Kindesmissbrauch und für Erwachsene, um Kinder dazu zu bringen, anstößige Bilder zu erzeugen, sie zu nötigen und zu erpressen. Zu den Herausforderungen zählen ein zunehmendes Fallaufkommen, die Notwendigkeit einer behördenübergreifenden Durchsetzung und Sicherung, begrenzte Ressourcen und Verzögerungen bei Ermittlungen sowie ein unzureichender Informationsaustausch.
Tim De Meyer, Chief Constable der Polizei von Surrey
Der Bericht kommt zu dem Schluss, dass noch mehr getan werden muss, um die Herausforderungen zu bewältigen und die Reaktion auf sexuellen Missbrauch von Kindern im Internet zu verbessern. Dazu wurden 17 Empfehlungen ausgesprochen. Viele dieser Empfehlungen werden gemeinsam an Streitkräfte und Leiter des National Police Chiefs' Council (NPCC) sowie an nationale und regionale Strafverfolgungsbehörden, einschließlich der National Crime Agency (NCA) und Regional Organized Crime Units (ROCUs), gerichtet.
2. Reaktion auf Empfehlungen
2.1 Empfehlung 1
2.2 Bis zum 31. Oktober 2023 sollte der für den Kinderschutz zuständige National Police Chiefs' Council mit Polizeichefs und Chief Officers zusammenarbeiten, die für regionale Einheiten für organisierte Kriminalität zuständig sind, um regionale Kooperations- und Aufsichtsstrukturen zur Unterstützung des Pursue-Vorstands einzuführen. Das sollte:
- die Verbindung zwischen nationaler und lokaler Führung und der Reaktion an vorderster Front verbessern,
- Bereitstellung einer detaillierten und konsistenten Leistungsprüfung; Und
- Erfüllung der Pflichten der Polizeichefs zur Bekämpfung des sexuellen Missbrauchs und der Ausbeutung von Kindern im Internet, wie in der strategischen Polizeianforderung festgelegt.
2.3 Empfehlung 2
2.4 Bis zum 31. Oktober 2023 sollten Polizeichefs, der Generaldirektor der National Crime Agency und leitende Beamte mit Zuständigkeiten für regionale Einheiten für organisierte Kriminalität sicherstellen, dass sie über wirksame Datenerfassungs- und Leistungsmanagementinformationen verfügen. Auf diese Weise können sie die Art und das Ausmaß des sexuellen Missbrauchs und der Ausbeutung von Kindern im Internet in Echtzeit und ihre Auswirkungen auf die Ressourcen verstehen, sodass die Streitkräfte und die National Crime Agency schnell reagieren können, um angemessene Ressourcen bereitzustellen, um die Nachfrage zu decken.
2.5 Die Reaktion auf die Empfehlungen 1 und 2 wird vom NPCC-Leiter (Ian Critchley) geleitet.
2.6 Die Priorisierung und Koordinierung der Strafverfolgungsressourcen in der Region Südosten im Bereich der sexuellen Ausbeutung und des sexuellen Missbrauchs von Kindern (CSEA) wird derzeit von einer Vulnerability Strategic Governance Group unter dem Vorsitz von Surrey Police ACC Macpherson geleitet. Diese überwacht die taktischen Aktivitäten und die Koordination durch die CSAE Thematic Delivery Group unter der Leitung von Surrey Police Chief Supt Chris Raymer. Bei Besprechungen werden Managementinformationsdaten sowie aktuelle Trends, Bedrohungen oder Probleme überprüft.
2.7 Die Polizei von Surrey geht derzeit davon aus, dass die vorhandenen Governance-Strukturen und die für diese Treffen gesammelten Informationen den Anforderungen der nationalen Aufsicht entsprechen. Dies wird jedoch nach der Veröffentlichung überprüft.
2.8 Empfehlung 3
2.9 Bis zum 31. Oktober 2023 sollten der für den Schutz von Kindern zuständige National Police Chiefs' Council, der Generaldirektor der National Crime Agency und der Chief Executive des College of Policing gemeinsam vorläufige Leitlinien für alle Beamten und Mitarbeiter, die sich mit Online-Kindern befassen, vereinbaren und veröffentlichen sexueller Missbrauch und Ausbeutung. Die Leitlinien sollten ihre Erwartungen darlegen und die Ergebnisse dieser Inspektion widerspiegeln. Es soll in spätere Überarbeitungen und Ergänzungen der zugelassenen Berufsausübung eingearbeitet werden.
2.10 Die Polizei von Surrey wartet auf die Veröffentlichung dieser Leitlinien und trägt zu deren Entwicklung bei, indem sie unsere internen Richtlinien und Prozesse teilt, die derzeit eine effiziente und gut organisierte Reaktion ermöglichen.
2.11 Empfehlung 4
2.12 Bis zum 30. April 2024 sollte der Hauptgeschäftsführer des College of Policing in Absprache mit dem für Kinderschutz zuständigen National Police Chiefs' Council und dem Generaldirektor der National Crime Agency ausreichend Schulungsmaterial entwerfen und zur Verfügung stellen, um die Sicherheit an vorderster Front zu gewährleisten Mitarbeiter und spezialisierte Ermittler, die sich mit sexuellem Missbrauch und sexueller Ausbeutung von Kindern im Internet befassen, können die richtige Schulung erhalten, um ihre Aufgaben wahrzunehmen.
2.13 Empfehlung 5
2.14 Bis zum 30. April 2025 sollten Polizeichefs sicherstellen, dass Beamte und Mitarbeiter, die sich mit sexuellem Missbrauch und sexueller Ausbeutung von Kindern im Internet befassen, die richtige Schulung für die Wahrnehmung ihrer Aufgaben abgeschlossen haben.
2.15 Die Polizei von Surrey wartet auf die Veröffentlichung dieser Schulung und wird sie an die Zielgruppe weiterleiten. Dies ist ein Bereich, der insbesondere angesichts des Ausmaßes und der sich ändernden Art der Bedrohung eine eindeutige, klar definierte Schulung erfordert. Eine einzige zentrale Bereitstellung bietet hier ein gutes Preis-Leistungs-Verhältnis.
2.16 Das Surrey Police Pedophile Online Investigation Team (POLIT) ist ein engagiertes Team zur Untersuchung von sexuellem Missbrauch und sexueller Ausbeutung von Kindern im Internet. Dieses Team ist durch strukturierte Einarbeitung, Qualifizierung und kontinuierliche berufliche Weiterentwicklung für seine Rolle bestens gerüstet und geschult.
2.17 Derzeit wird eine Bewertung des Schulungsbedarfs für Beamte außerhalb von POLIT durchgeführt, um nationales Schulungsmaterial zu erhalten. Jeder Beamte, der verpflichtet ist, anstößige Bilder von Kindern anzusehen und zu bewerten, ist dafür landesweit akkreditiert und verfügt über die entsprechenden Sicherheitsbestimmungen.
2.18 Empfehlung 6
2.19 Bis zum 31. Juli 2023 sollte der für Kinderschutz zuständige Nationale Polizeichefrat den Strafverfolgungsbehörden das neue Priorisierungsinstrument zur Verfügung stellen. Es sollte Folgendes umfassen:
- erwarteter Zeitrahmen für Maßnahmen;
- klare Erwartungen darüber, wer es wann nutzen sollte; Und
- Wem Fälle zugewiesen werden sollen.
Dann, 12 Monate nachdem diese Gremien das Instrument implementiert haben, sollte der für den Kinderschutz zuständige Rat der Nationalen Polizeichefs dessen Wirksamkeit überprüfen und gegebenenfalls Änderungen vornehmen.
2.20 Die Polizei von Surrey wartet derzeit auf die Lieferung des Priorisierungstools. In der Zwischenzeit gibt es ein lokal entwickeltes Tool zur Risikobewertung und entsprechenden Priorisierung. Es gibt einen klar definierten Weg für den Empfang, die Entwicklung und die anschließende Untersuchung von Online-Anzeigen wegen Kindesmissbrauchs bei der Polizei.
2.21 Empfehlung 7
2.22 Bis zum 31. Oktober 2023 sollten das Innenministerium und die zuständigen Leiter des National Police Chiefs' Council den Umfang des Transforming Forensics Rape Response Project prüfen, um die Machbarkeit der Einbeziehung von Online-Fällen von sexuellem Missbrauch und Ausbeutung von Kindern darin zu bewerten.
2.23 Die Polizei von Surrey wartet derzeit auf Anweisungen des Innenministeriums und der NPCC-Leiter.
2.24 Empfehlung 8
2.25 Bis zum 31. Juli 2023 sollten sich Polizeichefs davon überzeugen, dass sie in Fällen von sexuellem Missbrauch und sexueller Ausbeutung von Kindern im Internet korrekt Informationen weitergeben und sich an ihre gesetzlichen Schutzpartner wenden. Damit soll sichergestellt werden, dass sie ihren gesetzlichen Verpflichtungen nachkommen, den Schutz von Kindern in den Mittelpunkt ihres Handelns stellen und gemeinsame Pläne zum besseren Schutz gefährdeter Kinder vereinbaren.
2.26 Im Jahr 2021 vereinbarte die Polizei von Surrey einen Prozess zum Informationsaustausch mit den Surrey Children's Services zum frühestmöglichen Zeitpunkt, nachdem ein Risiko für Kinder festgestellt wurde. Wir nutzen auch den Empfehlungsweg „Local Authority Designated Officers“ (LADO). Beide sind gut verankert und unterliegen einer regelmäßigen behördlichen Prüfung.
2.27 Empfehlung 9
2.28 Bis zum 31. Oktober 2023 sollten Polizeichefs und Polizei- und Kriminalkommissare sicherstellen, dass die von ihnen in Auftrag gegebenen Dienste für Kinder und das Verfahren zur Überweisung von Unterstützungs- oder Therapiediensten für Kinder verfügbar sind, die von sexuellem Missbrauch und Ausbeutung im Internet betroffen sind.
2.29 Für in Surrey ansässige minderjährige Opfer werden beauftragte Dienste über das Solace Centre (Sexual Assault Referral Centre – SARC) in Anspruch genommen. Die Empfehlungsrichtlinie wird derzeit überprüft und aus Gründen der Klarheit umgeschrieben. Dies wird voraussichtlich im Juli 2023 abgeschlossen sein. Das PCC beauftragt den Surrey and Borders NHS Trust mit der Bereitstellung von STARS (Sexual Trauma Assessment Recovery Service), der auf die Unterstützung und Bereitstellung therapeutischer Interventionen für Kinder und Jugendliche spezialisiert ist, die in Surrey ein sexuelles Trauma erlitten haben Der Dienst unterstützt Kinder und Jugendliche bis zum Alter von 18 Jahren, die von sexueller Gewalt betroffen sind. Es wurden Mittel bereitgestellt, um die Ausweitung des Dienstes auf die Unterstützung junger Menschen bis zum Alter von 25 Jahren, die in Surrey leben, zu ermöglichen. Dies schließt eine identifizierte Lücke für junge Menschen, die im Alter von 17+ Jahren in den Dienst eintraten und dann mit 18 Jahren aus dem Dienst entlassen werden mussten, unabhängig davon, ob ihre Behandlung abgeschlossen war. Es gibt keinen gleichwertigen Dienst in der Erwachsenenpsychiatrie.
2.30 Surrey OPCC hat auch das YMCA WiSE-Projekt (What is Sexual Exploitation) mit der Arbeit in Surrey beauftragt. Drei WiSE-Mitarbeiter sind den Einheiten für Ausbeutung und Vermissten von Kindern angeschlossen und arbeiten mit der Polizei und anderen Behörden zusammen, um Kinder zu unterstützen, die der Gefahr physischer oder Online-sexueller Ausbeutung von Kindern ausgesetzt sind oder diese erleben. Die Mitarbeiter verfolgen einen traumainformierten Ansatz und nutzen ein ganzheitliches Unterstützungsmodell, um sichere und stabile Umgebungen für Kinder und Jugendliche zu schaffen und leisten sinnvolle psychoedukative Arbeit, um das Risiko sexueller Ausbeutung sowie andere wichtige Risiken zu verringern und/oder zu verhindern.
2.31 STARS und WiSE sind Teil eines vom PCC beauftragten Netzwerks von Unterstützungsdiensten, zu dem auch die Opfer- und Zeugenbetreuungseinheit und unabhängige Berater für sexuelle Gewalt an Kindern gehören. Diese Dienste unterstützen Kinder bei all ihren Bedürfnissen, wenn sie das Justizsystem durchlaufen. Dies erfordert eine komplexe behördenübergreifende Arbeit für eine umfassende Betreuung in dieser Zeit, z. B. die Zusammenarbeit mit der Schule des Kindes und den Kinderdiensten.
2.32 Für minderjährige Opfer von Straftaten, die außerhalb des Landkreises leben, erfolgt die Weiterleitung über den Single Point of Access der Surrey Police zur Übermittlung an den Multi-Agency Safeguarding Hub (MASH) ihres Heimatstreitkräftebereichs. Die Force-Richtlinie legt die Einreichungskriterien fest.
2.33 Empfehlung 10
2.34 Das Innenministerium und das Ministerium für Wissenschaft, Innovation und Technologie sollten weiterhin zusammenarbeiten, um sicherzustellen, dass die Gesetzgebung zur Online-Sicherheit von den betreffenden Unternehmen verlangt, wirksame und genaue Instrumente und Technologien zu entwickeln und zu nutzen, um Material über sexuellen Missbrauch von Kindern zu identifizieren, unabhängig davon, ob dies bereits früher der Fall war oder nicht bekannt. Diese Tools und Technologien sollten verhindern, dass dieses Material hochgeladen oder weitergegeben wird, auch in Ende-zu-Ende-verschlüsselten Diensten. Unternehmen sollten außerdem dazu verpflichtet werden, dieses Material zu lokalisieren, zu entfernen und der zuständigen Stelle zu melden.
2.35 Diese Empfehlung wird von Kollegen des Innenministeriums und des DSIT geleitet.
2.36 Empfehlung 11
2.37 Bis zum 31. Juli 2023 sollten Polizeichefs und Polizei- und Kriminalkommissare die von ihnen veröffentlichten Ratschläge überprüfen und gegebenenfalls überarbeiten, um sicherzustellen, dass sie mit dem ThinkUKnow-Material (Child Exploitation and Online Protection) der National Crime Agency übereinstimmen.
2.38 Die Polizei von Surrey kommt dieser Empfehlung nach. Hinweise und Wegweiser der Polizei von Surrey zu ThinkUKnow. Die Inhalte werden über einen zentralen Medienkontakt im Unternehmenskommunikationsteam der Polizei von Surrey verwaltet und sind entweder landesweites Kampagnenmaterial oder werden lokal über unsere POLIT-Einheit produziert. Beide Quellen sind mit dem ThinkUKnow-Material kompatibel.
2.39 Empfehlung 12
2.40 Bis zum 31. Oktober 2023 sollten sich Polizeichefs in England davon überzeugen, dass die Arbeit ihrer Streitkräfte mit Schulen im Einklang mit dem nationalen Lehrplan und den Bildungsprodukten der National Crime Agency zum Thema sexueller Missbrauch und Ausbeutung von Kindern im Internet steht. Sie sollten auch sicherstellen, dass diese Arbeit auf der Grundlage einer gemeinsamen Analyse mit ihren Schutzpartnern zielgerichtet erfolgt.
2.41 Die Polizei von Surrey kommt dieser Empfehlung nach. Der POLIT-Präventionsbeauftragte ist ein qualifizierter Bildungsbotschafter für Ausbeutung und Online-Schutz von Kindern (CEOP) und liefert CEOP ThinkUKnow-Lehrplanmaterial an Partner, Kinder und die Jugendengagementbeauftragten der Truppe, um regelmäßiger mit Schulen in Kontakt zu treten. Es gibt einen Prozess, um Hotspot-Bereiche mit Bedarf zu identifizieren, um mithilfe von CEOP-Material maßgeschneiderte, gezielte Präventionsratschläge zu liefern und einen gemeinsamen Prozess zur Überprüfung der Partnerschaft zu schaffen. Dabei werden Ratschläge und Anleitungen für Einsatzkräfte und Kindesmissbrauchsteams entwickelt, wobei CEOP-Material auf die gleiche Weise genutzt wird.
2.42 Empfehlung 13
2.43 Mit sofortiger Wirkung sollten sich Polizeichefs davon überzeugen, dass ihre Richtlinien zur Aufteilung von Straftaten sicherstellen, dass Online-Fälle von sexuellem Missbrauch und Ausbeutung von Kindern denjenigen Personen zugewiesen werden, die über die erforderlichen Fähigkeiten und die erforderliche Ausbildung verfügen, um sie zu untersuchen.
2.44 Die Polizei von Surrey kommt dieser Empfehlung nach. Es gibt eine übergreifende Richtlinie zur Zuordnung von Gewaltdelikten für die Zuordnung von sexuellem Missbrauch von Kindern im Internet. Je nachdem, auf welchem Weg die Straftaten in Kraft treten, werden Straftaten direkt an POLIT oder an die Kindesmissbrauchsteams der einzelnen Abteilungen weitergeleitet.
2.45 Empfehlung 14
2.46 Mit sofortiger Wirkung sollten Polizeichefs sicherstellen, dass ihre Truppe alle bestehenden empfohlenen Zeitpläne für Aktivitäten einhält, die auf den sexuellen Missbrauch und die Ausbeutung von Kindern im Internet abzielen, und ihre Ressourcen so einrichten, dass diese Zeitpläne eingehalten werden. Dann, sechs Monate nach der Implementierung des neuen Priorisierungstools, sollten sie eine ähnliche Überprüfung durchführen.
2.47 Die Polizei von Surrey hält die in der geltenden Richtlinie festgelegten Zeitrahmen für Interventionszeitrahmen nach Abschluss der Risikobewertung ein. Diese interne Richtlinie spiegelt im Großen und Ganzen das KIRAT (Kent Internet Risk Assessment Tool) wider, erweitert jedoch die geltenden Zeitpläne für Fälle mit mittlerem und geringem Risiko, um die Kriterien, Verfügbarkeit und Zeitpläne widerzuspiegeln, die von den Gerichten und Tribunalen seiner Majestät in Surrey für nicht dringende Haftbefehlsanträge festgelegt und angeboten werden Dienst (HMCTS). Um die verlängerten Zeitrahmen abzumildern, sieht die Richtlinie regelmäßige Überprüfungszeiträume vor, um das Risiko neu zu bewerten und gegebenenfalls zu eskalieren.
2.48 Empfehlung 15
2.49 Bis zum 31. Oktober 2023 sollten der für Kinderschutz zuständige Rat der Nationalen Polizeichefs, die für regionale Einheiten der organisierten Kriminalität zuständigen Beamten und der Generaldirektor der National Crime Agency (NCA) das Verfahren zur Zuordnung von sexuellem Missbrauch und sexueller Ausbeutung von Kindern im Internet überprüfen Untersuchungen, sodass sie von der am besten geeigneten Ressource untersucht werden. Dies sollte eine schnelle Möglichkeit beinhalten, Fälle an die NCA zurückzusenden, wenn die Einsatzkräfte feststellen, dass für die Untersuchung des Falls NCA-Fähigkeiten erforderlich sind.
2.50 Diese Empfehlung wird von NPCC und NCA geleitet.
2.51 Empfehlung 16
2.52 Bis zum 31. Oktober 2023 sollten Polizeichefs mit ihren örtlichen Strafjustizbehörden zusammenarbeiten, um die Regelungen für die Beantragung von Durchsuchungsbefehlen zu überprüfen und gegebenenfalls zu ändern. Damit soll sichergestellt werden, dass die Polizei bei gefährdeten Kindern schnell Haftbefehle beschaffen kann. Diese Überprüfung sollte auch die Machbarkeit der Fernkommunikation umfassen.
2.53 Die Polizei von Surrey kommt dieser Empfehlung nach. Alle Haftbefehle werden über ein Online-Buchungssystem mit einem veröffentlichten, für Ermittler zugänglichen Kalender beantragt und erhalten. Für dringende Haftbefehlsanträge gibt es außerhalb der Geschäftszeiten ein Verfahren über den Clark des Gerichts, der Ihnen Einzelheiten zu einem Bereitschaftsrichter mitteilt. In Fällen, in denen ein erhöhtes Risiko festgestellt wurde, der Fall jedoch nicht die Schwelle für einen Antrag auf dringenden Haftbefehl erfüllt, wurde eine stärkere Nutzung der Befugnisse der PACE eingeführt, um eine frühzeitige Festnahme und Durchsuchung von Räumlichkeiten sicherzustellen.
2.54 Empfehlung 17
2.55 Bis zum 31. Juli 2023 sollten der für Kinderschutz zuständige Rat der Polizeichefs, der Generaldirektor der National Crime Agency und der Geschäftsführer des College of Policing die Informationspakete, die den Familien von Verdächtigen ausgehändigt werden, überprüfen und gegebenenfalls ändern um sicherzustellen, dass sie landesweit konsistent sind (ungeachtet lokaler Dienste) und dass sie Informationen enthalten, die für Kinder im Haushalt altersgerecht sind.
2.56 Diese Empfehlung wird von NPCC, NCA und dem College of Policing geleitet.
2.57 In der Zwischenzeit nutzt die Polizei von Surrey die Verdächtigen- und Familienpakete der Lucy Faithfull Foundation und stellt diese jedem Straftäter und seinen Familien zur Verfügung. Die Verdächtigenpakete enthalten außerdem Material zu Ermittlungsprozessen und Wegweiser zur Sozialhilfe.
Lisa Townsende
Polizei- und Kriminalkommissar für Surrey