Jag välkomnar denna HMICFRS-rapport. Eftersom tjänsten förbättrar sin förståelse är det användbart att ha nationella rekommendationer och rekommendationer på kraftnivå för att förbättra utbildning och processer för att göra det möjligt för tjänsten att möta de olika behoven hos individer med psykiska behov.
Som kommissionsledamot har jag förmånen att se olika delar av vårt straffrättssystem på nära håll, inklusive domstolar och fängelser. Det är viktigt att vi alla arbetar nära tillsammans för att se till att där vi kommer i kontakt med någon som drabbas av psykisk ohälsa, gör vi allt vi kan inom polisarbetet för att stödja kollegor inom andra delar av systemet för att på bästa sätt stödja individen bekymrad. Detta innebär ett bättre utbyte av information efter att någon har varit i vårt förvar och en bredare förståelse för den viktiga roll var och en av oss kan spela för att stödja varandra.
Jag är APCC:s nationella ledare för mental hälsa så har läst denna rapport med intresse och har bett om ett detaljerat svar från chefskonstapeln, inklusive de rekommendationer som gjorts. Hans svar är följande:
Surrey Chief Constable Response
HMICFRS gemensamma tema med titeln "Inspektion av den straffrättsliga resan för individer med psykiska behov och störningar" publicerades i november 2021. Även om Surrey Police inte var en av de styrkor som besöktes under inspektionen ger den fortfarande en relevant analys av erfarenheterna av individer med psykisk hälsa och inlärningssvårigheter i det straffrättsliga systemet (CJS).
Även om fältarbete och forskning utfördes under höjden av Covid-pandemin, resonerar dess resultat med de professionella åsikterna hos viktiga interna praktiker inom detta komplexa område av polisarbete. Tematiska rapporter erbjuder en möjlighet att granska intern praxis mot nationella trender och har lika stor vikt som mer fokuserade, gällande inspektioner.
Rapporten innehåller många rekommendationer som övervägs mot befintliga processer för att säkerställa att styrkan anpassar sig och utvecklas för att tillgodogöra sig identifierade bästa praxis och lösa områden av nationellt intresse. Genom att överväga rekommendationerna kommer styrkan att fortsätta att sträva efter att leverera bästa möjliga service, med erkännande av de unika behoven hos människor i vår vård.
Förbättringsområdena kommer att registreras och övervakas genom befintliga styrningsstrukturer och strategiska ledare kommer att övervaka implementeringen av dem.
När det gäller rekommendationerna i rapporten finns uppdateringarna nedan.
Rekommendation 1: Lokala straffrättsliga tjänster (polis, CPS, domstolar, kriminalvård, fängelser) och hälsokommissionärer/vårdgivare bör: Utveckla och leverera ett program för att öka medvetenheten om psykisk hälsa för personal som arbetar inom straffrättsliga tjänster. Detta bör innefatta färdigheter för att bättre förklara för individer varför de ställs frågor om sin psykiska hälsa så att det kan bli ett mer meningsfullt engagemang.
Den senaste HMICFRS-inspektionen av Surrey Custody i oktober 2021 noterade att "frontlinjetjänstemän har en god förståelse för vad som gör en person sårbar och tar hänsyn till detta när de beslutar att arrestera". Frontlinjetjänstemän har tillgång till en omfattande guide om mental hälsa inom MDT Crewmate-appen som inkluderar råd om initialt engagemang, indikatorer för MH, vem de kan kontakta för råd och de befogenheter som är tillgängliga för dem. Fortbildning inom detta område håller på att färdigställas av styrkan Mental Health Lead för leverans under det nya året.
Vårdnadspersonalen har fått utbildning i detta område, och det kommer att fortsätta att vara ett regelbundet tema som utforskas under de bemyndigade kontinuerliga professionella utvecklingssessionerna som tillhandahålls av vårdnadsträningsteamet.
Surrey Victim and Witness Care Unit har också fått utbildning inom detta område och är utbildade för att identifiera sårbarhet under behovsbedömningar som en del av det skräddarsydda stöd de ger offer och vittnen.
För närvarande har ingen utbildning levererats till personal inom Criminal Justice Team, men detta är ett område som identifierats av Criminal Justice Strategy Unit med planer på att införlivas i kommande teamutbildning.
Lanseringen av SIGNs i 2nd kvartal 2022 kommer att stödjas av en omfattande kommunikationskampanj som ytterligare kommer att öka medvetenheten om de 14 delarna av sårbarhet. SKYLTAR kommer att ersätta SCARF-formuläret för att flagga polisens inblandning med utsatta människor och möjliggör snabb tidsdelning med partnerbyråer för att säkerställa lämpliga uppföljningsåtgärder och stöd. Strukturen av SIGNs är utformad för att uppmuntra officerare att vara "professionellt nyfikna" och kommer via en frågeuppsättning att få officerare att utforska på djupet individens behov.
HMICFRS uppgav i sin inspektion av Surrey Custody "träning i mental hälsa för frontlinjetjänstemän och vårdnadspersonal är omfattande och involverar tjänsteanvändare för att dela sina erfarenheter av straffrättsliga tjänster" s.33.
Det rekommenderas att denna AFI avslutas som adresserad och fångas in i business as usual-processer för CPD.
Rekommendation 2: Lokala straffrättsliga tjänster (polis, CPS, domstolar, kriminalvård, fängelser) och hälsokommissionärer/vårdgivare bör: Se gemensamt över arrangemang för att identifiera, utvärdera och stödja personer med en psykisk sjukdom när de går vidare genom CJS för att uppnå bättre resultat för mental hälsa och komma överens om planer för förbättringar.
Surrey får stöd av Criminal Justice Liaison and Diversion Service-personal inom var och en av vårdnadssviterna. Dessa sjukvårdspersonal är placerade vid förvarsbron för att göra det möjligt för dem att bedöma alla internerade personer (DP) när de går in och under hela bokningen. UP:er hänvisas formellt när problem upptäcks. Personalen som tillhandahåller denna tjänst beskrevs som "skicklig och självsäker" av HMICFRS Custody Inspection Report.
CJLD:er hjälper DP:er att få tillgång till en rad samhällstjänster. De hänvisar också individer till det polisledda Surrey High Intensity Partnership Program (SHIPP). SHIPP stödjer utsatta människor som regelbundet kommer till polisen och ger intensivt stöd för att förhindra eller minska deras återfall.
Efterfrågan på CJLD är stor och det finns en ständig strävan att öka antalet UP som de bedömer och därför ger stöd till. Detta är en AFI som identifierats i den senaste HMICFRS-inspektionen av förvar och fångas i styrkans handlingsplan för att gå vidare.
Checkpoint-processen involverar en individuell bedömning av behov som fångar mental hälsa, men processen för formella åtal är mindre tydlig och under aktuppbyggnadsstadiet finns det ingen särskild betoning på att flagga misstänkta med MH-behov. Det är upp till de enskilda tjänstemännen i ärendet att fånga i den relevanta delen av ärendet för att varna åklagaren.
CJ-personalens roll kommer därför att behöva utvecklas och utvecklas och är naturligt kopplad till resultaten av rekommendationerna 3 och 4 i rapporten som bör skjutas upp till Surrey Criminal Justice Partnership Board för övervägande och vägledning.
Rekommendation 5: Polisen bör: Se till att all dedikerad utredningspersonal får utbildning om sårbarhet som inkluderar insatser för att svara på behoven hos utsatta misstänkta (liksom offer). Detta bör införlivas i detektivutbildningar.
Surrey-polisen utbildar ett offercentrerat svar på brott med fokus på behoven hos dem som är mest utsatta. Offentliga skyddsrelaterade utredningar är ett centralt inslag i ICIDP (initialt utbildningsprogram för utredare) och input om sårbarhet ingår också i många av utvecklings- och specialistkurserna för utredare. CPD har blivit en integrerad del av det pågående lärandet för utredningspersonal och att bemöta och hantera sårbarhet ingår i detta. Personalen är utbildad för att identifiera sårbarhet hos både offer och misstänkta och uppmuntras att arbeta i partnerskap med nyckelbyråer för att minska brott och skydda dem som löper störst risk att skadas.
Efter en strukturell förändring i år arbetar det nyskapade teamet för övergrepp i hemmet och övergrepp mot barn nu med utredningar som involverar de mest utsatta, vilket leder till en större konsekvens i utredningen.
Rekommendation 6: Polisen bör: Dipprov (resultatkod) OC10 och OC12 fall för att bedöma standarden och konsekvensen i beslutsfattandet och använda detta för att fastställa eventuella utbildnings- eller informationskrav och behovet av eventuell pågående tillsyn.
Det föreslås att denna rekommendation hänvisas till Strategic Crime and Incident Recording Group, som leds av DCC, och är föremål för en formell granskning av Force Crime Registrar för att fastställa eventuella utbildnings- eller informationskrav i samband med ärenden som slutförs som antingen OC10 eller OC12.
Rekommendation 7: Polisen bör: Se över tillgängligheten, prevalensen och sofistikeringen av flaggning för psykisk hälsa, för att förbättra detta där det är möjligt och för att överväga vilken meningsfull och användbar data som kan produceras från detta.
För närvarande är de tillgängliga PNC-flaggorna råa. Till exempel kan neurodiversitet för närvarande endast registreras via en flagga för mental hälsa. Ändring av PNC-flaggor kräver en nationell förändring och ligger därför utanför Surrey Polices räckvidd att lösa isolerat.
Det finns större flexibilitet inom nischflaggning. Omfattningen av nischflaggning inom detta område föreslås bli föremål för en översyn för övervägande om det krävs lokala förändringar.
Utvecklingen av instrumentpanelerna Custody och CJ Power Bi kommer att möjliggöra mer exakt analys av data inom detta område. För närvarande är användbarheten av nischdata begränsad.
Rekommendation 8: Polisen bör: Försäkra sig om att risker och sårbarheter identifieras korrekt under riskbedömningsprocesser, särskilt för frivilliga deltagare. De måste säkerställa att risker hanteras på lämpligt sätt, inklusive hänvisningar till vårdpartners, kontakt och avledning och användning av lämpliga vuxna
I förhållande till Frivilliga deltagare finns det ingen formell bestämmelse och ingen riskbedömning sker förutom den handläggare i ärendet som bedömer behovet av en lämplig vuxen. Denna fråga kommer att hänskjutas till nästa möte för CJLD:s drifts- och kvalitetsgranskning den 30th december för att ta reda på hur VA kan hänvisas och bedömas av CJLD.
Riskbedömningar inom häktet, både vid ankomst och förfrigivning, är en styrka i området med HMICFRS som kommenterade i den senaste häktesinspektionen att "fokus på säker frigivning av fångar är bra".
Rekommendation 9: Polisen bör: Polisledningen bör granska MG-formulären (manual of guidance) för att inkludera uppmaningar eller särskilda avsnitt för att misstänkt sårbarhet ska inkluderas.
Detta är en nationell rekommendation, naturligt kopplad till utvecklingen av Digital Case File Program och inte inom ramen för enskilda styrkor. Det rekommenderas att detta skickas till NPCC-ledaren på detta område för hans övervägande och utveckling.
Chefskonstapeln har gett ett fullständigt svar på de rekommendationer som gjorts och jag är övertygad om att Surrey Police arbetar för att förbättra utbildning och förståelse för psykiska hälsobehov.
Lisa Townsend, polis- och kriminalkommissarie för Surrey
januari 2022