1. Polis- och kriminalkommissarie kommentarer:
1.1 Jag välkomnar resultaten av denna rapport som sammanfattar sammanhanget och utmaningarna för brottsbekämpande myndigheter när det gäller att ta itu med sexuella övergrepp och utnyttjande av barn online. Följande avsnitt beskriver hur styrkan hanterar rapportens rekommendationer, och jag kommer att övervaka framstegen genom mitt kontors befintliga tillsynsmekanismer.
1.2 Jag har begärt överkonstapelns syn på rapporten och han har anfört:
Internet tillhandahåller en lättillgänglig plattform för distribution av material för sexuella övergrepp mot barn, och för vuxna att ansa, tvinga och utpressa barn för att skapa oanständiga bilder. Utmaningarna är en ökande mängd ärenden, ett behov av efterlevnad och skydd av flera myndigheter, begränsade resurser och förseningar i utredningar och otillräckligt informationsutbyte.
Tim De Meyer, chefskonstapel för Surrey Police
Rapporten drar slutsatsen att mer behövs göras för att ta itu med utmaningarna och förbättra reaktionen på sexuella övergrepp mot barn på nätet, med 17 rekommendationer. Många av dessa rekommendationer görs gemensamt för styrkor och nationella polischefsråd (NPCC), tillsammans med nationella och regionala brottsbekämpande myndigheter, inklusive National Crime Agency (NCA) och Regional Organized Crime Units (ROCUs).
2. Svar på rekommendationer
2.1 Rekommendation 1
2.2 Senast den 31 oktober 2023 bör Rikspolischefsrådets ledning för barnskydd tillsammans med överkonstaplar och överbefäl med ansvar för regionala enheter för organiserad brottslighet införa regionala samverkans- och tillsynsstrukturer till stöd för Pursue-styrelsen. Detta borde:
- förbättra kopplingen mellan nationellt och lokalt ledarskap och frontlinjens svar,
- tillhandahålla detaljerad, konsekvent granskning av prestanda; och
- uppfylla överkonstapelns skyldigheter för att ta itu med sexuella övergrepp och utnyttjande av barn online, som anges i det strategiska poliskravet.
2.3 Rekommendation 2
2.4 Senast den 31 oktober 2023 bör överkonstapeln, Brottsmyndighetens generaldirektör och chefer med ansvar för regionala enheter för organiserad brottslighet se till att de har effektiv datainsamling och resultatstyrningsinformation. Detta för att de ska kunna förstå karaktären och omfattningen av sexuella övergrepp och utnyttjande av barn online i realtid och dess inverkan på resurser, och så att styrkor och National Crime Agency kan reagera snabbt för att tillhandahålla tillräckliga resurser för att möta efterfrågan.
2.5 Svaret på rekommendationerna 1 och 2 leds av NPCC-ledaren (Ian Critchley).
2.6 Resursprioritering och samordning av brottsbekämpande resurser i sydöstra regionen kring sexuellt utnyttjande och övergrepp mot barn (CSEA) leds för närvarande genom en sårbarhetsstrategisk styrningsgrupp, som leds av Surrey Police ACC Macpherson. Detta övervakar taktisk aktivitet och koordinering genom CSAE Thematic-leveransgruppen som leds av Surreys polischef Chris Raymer. Möten granskar ledningsinformationsdata och aktuella trender, hot eller problem.
2.7 För närvarande förväntar sig Surrey-polisen att de styrningsstrukturer som finns på plats och att informationen som samlas in för dessa möten kommer att överensstämma med kraven för nationell tillsyn, men detta kommer att ses över när detta har publicerats.
2.8 Rekommendation 3
2.9 Senast den 31 oktober 2023 bör Rikspolischefsrådet för skydd av barn, generaldirektören för National Crime Agency och chefen för Poliskollegiet gemensamt komma överens om och publicera interimistiska riktlinjer för alla tjänstemän och personal som har att göra med barn online sexuella övergrepp och utnyttjande. Vägledningen bör beskriva deras förväntningar och återspegla resultaten av denna inspektion. Det bör införlivas i efterföljande revisioner och tillägg till auktoriserad yrkesverksamhet.
2.10 Surrey Police inväntar publicering av nämnda vägledning och bidrar till utvecklingen av detta genom att dela våra interna policyer och processer som för närvarande ger ett effektivt och välorganiserat svar.
2.11 Rekommendation 4
2.12 Senast den 30 april 2024 bör chefen för Poliskollegiet, i samråd med Rikspolischefens råd för barnskydd och generaldirektören för National Crime Agency, utforma och tillhandahålla tillräckligt utbildningsmaterial för att säkerställa frontlinjen personal och specialistutredare som hanterar sexuella övergrepp och utnyttjande av barn online kan få rätt utbildning för att utföra sina roller.
2.13 Rekommendation 5
2.14 Senast den 30 april 2025 bör chefskonstaplar se till att tjänstemän och personal som hanterar sexuella övergrepp och utnyttjande av barn online har genomgått rätt utbildning för att utföra sina roller.
2.15 Surrey Police inväntar publicering av nämnda utbildning och kommer att leverera till målgruppen. Detta är ett område i behov av distinkt, väldefinierad utbildning, särskilt med tanke på hotets omfattning och föränderliga karaktär. En enda central bestämmelse av detta ger bra valuta för pengarna.
2.16 Surrey Police Pedophile Online Investigation Team (POLIT) är ett dedikerat team för att utreda sexuella övergrepp och utnyttjande av barn online. Detta team är välutrustat och utbildat för sin roll med strukturerad introduktion, kvalificering och fortsatt professionell utveckling.
2.17 En bedömning av utbildningsbehov pågår för närvarande för officerare utanför POLIT som är redo att ta emot nationellt utbildningsmaterial. Varje tjänsteman som måste se och gradera oanständiga bilder av barn är nationellt ackrediterade för att göra det, med lämpliga bestämmelser om välbefinnande på plats.
2.18 Rekommendation 6
2.19 Senast den 31 juli 2023 bör Rikspolischefsrådet för barnskydd tillhandahålla det nya prioriteringsverktyget till brottsbekämpande organ. Det bör innehålla:
- förväntade tidsplaner för åtgärder;
- tydliga förväntningar om vem som ska använda den och när; och
- till vilka ärenden bör fördelas.
Sedan, 12 månader efter att dessa organ har implementerat verktyget, bör Rikspolischefens råd för barnskydd se över dess effektivitet och vid behov göra ändringar.
2.20 Surrey Police inväntar för närvarande leverans av prioriteringsverktyget. Under tiden finns ett lokalt utvecklat verktyg för att bedöma risker och prioritera därefter. Det finns en tydligt definierad väg för mottagande, utveckling och efterföljande utredning av hänvisningar till våldet mot barn online.
2.21 Rekommendation 7
2.22 Senast den 31 oktober 2023 bör inrikesministeriet och relevanta ledare för nationella polischefer överväga omfattningen av Transforming Forensics Rape Response Project för att bedöma möjligheten att inkludera fall av sexuella övergrepp och utnyttjande av barn online i det.
2.23 Surrey-polisen väntar för närvarande på instruktioner från inrikeskontoret och NPCC-ledarna.
2.24 Rekommendation 8
2.25 Senast den 31 juli 2023 bör överkonstapeln försäkra sig om att de delar information korrekt och hänvisar till sina lagstadgade skyddspartners i fall av sexuella övergrepp och utnyttjande av barn online. Detta för att se till att de uppfyller sina lagstadgade skyldigheter, sätta skyddet av barn i centrum för deras tillvägagångssätt och komma överens om gemensamma planer för att bättre skydda barn som är i riskzonen.
2.26 År 2021 kom Surrey-polisen överens om en process för informationsdelning med Surrey Children's Services i ett så tidigt skede som möjligt efter att risken för barn identifierats. Vi använder också remissvägen för lokala myndigheter utsedda tjänstemän (LADO). Båda är väl inbäddade och föremål för regelbunden granskning.
2.27 Rekommendation 9
2.28 Senast den 31 oktober 2023 bör chefskonstaplar och polis- och kriminalkommissarie se till att deras uppdragstjänster för barn, och processen för att hänvisa dem till stöd eller terapeutiska tjänster, är tillgängliga för barn som drabbats av sexuella övergrepp och exploatering online.
2.29 För barn som är bosatta i Surrey är beställda tjänster åtkomliga via The Solace Centre, (Sexual Assault Referral Center – SARC). Remisspolicyn håller på att ses över och skrivas om för tydlighetens skull. Detta förväntas vara klart i juli 2023. PCC ger Surrey och Borders NHS Trust i uppdrag att tillhandahålla STARS (Sexual Trauma Assessment Recovery Service, som specialiserar sig på att stödja och tillhandahålla terapeutiska insatser till barn och ungdomar som har drabbats av sexuella trauman i Surrey. tjänsten stödjer barn och ungdomar upp till 18 år som har drabbats av sexuellt våld. Finansiering har tillhandahållits för att möjliggöra att tjänsten utvidgas till att stödja ungdomar upp till 25 år som bor i Surrey. Detta täpper till en identifierad lucka för Ungdomar som kommer in i tjänsten vid 17+ års ålder och som sedan fick skrivas ut från tjänsten vid 18 år oavsett om behandlingen var avslutad Det finns ingen motsvarande tjänst inom Vuxen Psykvård.
2.30 Surrey OPCC har också beställt YMCA WiSE-projektet (What is Sexual Exploitation) att arbeta i Surrey. Tre WiSE-arbetare är anpassade till barnexploatering och saknade enheter och arbetar i partnerskap med polis och andra myndigheter för att stödja barn som riskerar eller upplever, fysiskt eller online sexuellt utnyttjande av barn. Arbetare tar ett traumainformerat tillvägagångssätt och använder en holistisk stödmodell för att bygga säkra och stabila miljöer för barn och unga, och slutföra meningsfullt psykoedukativt arbete för att minska och/eller förebygga risken för sexuellt utnyttjande såväl som andra viktiga risker.
2.31 STARS och WiSE är en del av ett nätverk av stödtjänster som beställts av PCC – som även inkluderar offer- och vittnesvårdsenheten och barnoberoende rådgivare för sexuellt våld. Dessa tjänster stödjer barn med alla deras behov när de går igenom rättssystemet. Detta innebär ett komplext multiorganiserat arbete för omvårdnad under denna period, t.ex. arbete med barns skola och barnservice.
2.32 För barn som drabbats av brott som bor utanför länet, hänvisning sker via Surrey Police Single Point of Access, för inlämning till deras hemstyrkaområde Multi-Agency Safeguarding Hub (MASH). Force policy anger inlämningskriterierna.
2.33 Rekommendation 10
2.34 Inrikeskontoret och avdelningen för vetenskap, innovation och teknik bör fortsätta att arbeta tillsammans för att se till att onlinesäkerhetslagstiftningen kräver att de relevanta företagen utvecklar och använder effektiva och korrekta verktyg och tekniker för att identifiera material om sexuella övergrepp mot barn, oavsett om det var tidigare eller inte. känd. Dessa verktyg och tekniker bör förhindra att material laddas upp eller delas, inklusive i end-to-end-krypterade tjänster. Företag bör också åläggas att lokalisera, ta bort och rapportera förekomsten av det materialet till det utsedda organet.
2.35 Denna rekommendation leds av kollegor inom inrikesministeriet och DSIT.
2.36 Rekommendation 11
2.37 Senast den 31 juli 2023 bör chefskonstaplar och polis- och kriminalkommissarie granska de råd de publicerar och vid behov revidera dem för att se till att de är förenliga med National Crime Agencys ThinkUKnow-material (Child Exploitation and Online Protection).
2.38 Surrey Police följer denna rekommendation. Surrey Police referenser och vägvisare till ThinkUKnow. Innehållet hanteras genom en enda mediakontakt i Surrey Police Corporate Communications Team och är antingen nationellt kampanjmaterial eller lokalt producerat via vår POLIT-enhet. Båda källorna är kompatibla med ThinkUKnow-materialet.
2.39 Rekommendation 12
2.40 Senast den 31 oktober 2023 bör chefskonstaplar i England förvissa sig om att deras styrkors arbete med skolor är förenligt med den nationella läroplanen och National Crime Agencys utbildningsprodukter om sexuella övergrepp och exploatering av barn online. De bör också se till att detta arbete är målinriktat baserat på gemensam analys med deras skyddspartner.
2.41 Surrey Police följer denna rekommendation. POLIT prevent officer är en kvalificerad Child Exploitation and Online Protection (CEOP) utbildningsambassadör och levererar CEOP ThinkUKnow läroplansmaterial till partners, barn och till styrkans ungdomsengagerande handläggare för att interagera med skolor på en mer regelbunden basis. En process finns på plats för att identifiera hotspot-områden med behov av att leverera skräddarsydda riktade förebyggande råd med hjälp av CEOP-material, samt skapa en gemensam granskningsprocess för partnerskap. Detta kommer att utvecklas för att utveckla råd och vägledning för räddningstjänstemän och barnmisshandelsteam, genom att använda CEOP-material på samma sätt.
2.42 Rekommendation 13
2.43 Med omedelbar verkan bör överkonstapeln försäkra sig om att deras brottsfördelningspolicy säkerställer att fall av sexuella övergrepp och utnyttjande av barn online tilldelas personer med nödvändiga kunskaper och utbildning för att utreda dem.
2.44 Surrey Police följer denna rekommendation. Det finns en övergripande brottsfördelningspolicy för tilldelning av sexuella övergrepp mot barn online. Beroende på vägen som träder i kraft leder detta brott direkt till POLIT eller till barnmisshandelsteamen på varje division.
2.45 Rekommendation 14
2.46 Med omedelbar verkan bör överkonstapeln se till att deras styrka uppfyller alla befintliga rekommenderade tidsskalor för aktiviteter som är inriktade på sexuella övergrepp och utnyttjande av barn online, och ordna sina resurser för att uppfylla dessa tidsskalor. Sedan, sex månader efter att det nya prioriteringsverktyget implementerats, bör de göra en liknande översyn.
2.47 Surrey Police uppfyller de tidsramar som anges i kraftpolicyn för tidsramar för ingripanden efter avslutad riskbedömning. Denna interna policy speglar i stort sett KIRAT (Kent Internet Risk Assessment Tool) men förlänger de tillämpliga tidsskalorna för ärenden med medelhög och låg risk för att återspegla kriterierna, tillgängligheten och tidsskalorna som fastställts och erbjuds för icke-brådskande beslutsansökningar av Surrey His Majesty's Courts and Tribunals Service (HMCTS). För att mildra de förlängda tidsramarna, föreskriver policyn regelbundna granskningsperioder för att omvärdera risker och eskalera vid behov.
2.48 Rekommendation 15
2.49 Senast den 31 oktober 2023 bör Rikspolischefsrådet för barnskydd, chefer med ansvar för regionala enheter för organiserad brottslighet och generaldirektören för National Crime Agency (NCA) se över processen för att fördela sexuella övergrepp och utnyttjande av barn online utredningar, så de utreds av den mest lämpliga resursen. Detta bör innefatta ett snabbt sätt att återlämna ärenden till NCA när styrkor konstaterar att ärendet behöver NCA-kapacitet för att utreda det.
2.50 Denna rekommendation leds av NPCC och NCA.
2.51 Rekommendation 16
2.52 Senast den 31 oktober 2023 bör överkonstapeln samarbeta med sina lokala straffrättsnämnder för att se över och vid behov ändra arrangemangen för att ansöka om husrannsakningsorder. Detta för att se till att polisen snabbt kan säkra beslut när barn är i riskzonen. Denna översyn bör omfatta genomförbarheten av fjärrkommunikation.
2.53 Surrey Police uppfyller denna rekommendation. Alla teckningsoptioner ansöks om och erhålls med hjälp av ett onlinebokningssystem med en publicerad kalender tillgänglig för utredare. En process utanför öppettider är på plats för brådskande ansökningar om beslut via domstolens Clark som kommer att tillhandahålla information om en jourhavande domare. I fall där ökad risk har identifierats men ärendet inte når tröskeln för en brådskande ansökan om beslut har en större användning av PACE-befogenheter implementerats för att säkerställa tidig arrestering och husrannsakan i lokaler.
2.54 Rekommendation 17
2.55 Senast den 31 juli 2023 bör Rikspolischefsrådet för barnskydd, generaldirektören för National Crime Agency och chefen för Poliskollegiet se över och vid behov ändra de informationspaket som ges till familjer till misstänkta. för att se till att de är konsekventa nationellt (trots lokala tjänster) och att de inkluderar information som är åldersanpassad för barn i hushållet.
2.56 Denna rekommendation leds av NPCC, NCA och College of Policing.
2.57 Under tiden använder Surrey-polisen Lucy Faithfull Foundation-misstänkta och familjepaket, och tillhandahåller dessa till alla gärningsmän och deras familjer. Misstänkta förpackningar innehåller också material om utredningsprocesser och vägvisare för stöd till välfärden.
Lisa Townsend
Polis- och kriminalkommissarie för Surrey