1. Polis- och kriminalkommissarie kommentarer:
1.1 Jag välkomnar resultaten av denna rapport som fokuserar på polisens reaktion på grovt ungdomsvåld och hur man kan förbättra polisens reaktion på grovt ungdomsvåld genom att arbeta i ett multiorgansammanhang. Följande avsnitt beskriver hur styrkan hanterar rapportens rekommendationer, och jag kommer att övervaka framstegen genom mitt kontors befintliga tillsynsmekanismer.
1.2 Jag har begärt överkonstapelns syn på rapporten och han har anfört:
Jag välkomnar HMICFRs rampljusrapport "En inspektion av hur väl polisen tacklar grovt ungdomsvåld" som publicerades i mars 2023.
Tim De Meyer, chefskonstapel för Surrey Police
2. Översikt
2.1 HMICFRS-rapporten är starkt fokuserad på hur våldsreduktionsenheterna (VRUs) fungerar. Av de 12 besökta styrkorna drev 10 av dem en VRU. Syftet med granskningen var att:
- Förstå hur polisen arbetar med VRU:er och partnerorganisationer för att minska grovt ungdomsvåld;
- Hur väl använder polisen sina befogenheter för att minska grovt ungdomsvåld och om de förstår rasoproportionalitet;
- Hur väl arbetar polisen med samarbetsorganisationer och tar ett folkhälsosyn på grovt ungdomsvåld.
2.2 En av de nationella frågorna för grovt ungdomsvåld är att det inte finns någon allmänt accepterad definition, utan rapporten fokuserar på en definition enligt följande:
Allvarligt ungdomsvåld som alla incidenter som involverar personer i åldrarna 14 till 24 som inkluderade:
- våld som orsakar allvarlig skada eller dödsfall;
- våld som kan orsaka allvarlig skada eller dödsfall; och/eller
- bära knivar och/eller andra offensiva vapen.
2.3 Surrey var inte framgångsrik när anslag gavs ut till styrkor för att sammankalla VRU:er trots att alla omgivande styrkor hade VRU:er finansierade av inrikeskontoret.
2.4 VRU:erna valdes ut utifrån statistik över våldsbrott. Därför, även om det finns ett starkt partnerskapssvar och erbjudande om att ta itu med SV i Surrey, är det inte allt formellt införlivat. Att ha en VRU och finansieringen kopplad till den skulle hjälpa till att lösa denna fråga, och detta lyftes fram som ett problem under inspektionen. Det är vår uppfattning att det inte kommer att finnas ytterligare finansiering för att sammankalla nya VRU:s.
2.5 Men 2023 implementeras Serious Violence Duty (SVD) där Surrey Police är en specificerad myndighet och kommer att ha en laglig skyldighet att arbeta med andra specificerade myndigheter, relevanta myndigheter och andra för att minska allvarligt våld. Det är därför planerat att de medel som tilldelas genom SVD kommer att hjälpa till att stimulera partnerskapet, ge en strategisk behovsbedömning över alla typer av SV och ge möjligheter till finansiering av projekt – vilket i sin tur kommer att hjälpa Surrey Police att tackla grovt ungdomsvåld med sina partners.
2.6 HMICFRS-rapporten ger totalt fyra rekommendationer, även om två av dem är fokuserade på VRU-styrkor. Rekommendationerna kan dock övervägas med hänvisning till den nya plikten grovt våld.
3. Svar på rekommendationer
3.1 Rekommendation 1
3.2 Senast den 31 mars 2024 bör inrikesministeriet definiera processer för enheter för att minska våldet som ska användas när de utvärderar effektiviteten av insatser för att minska grovt ungdomsvåld.
3.3 Surrey är inte en del av en VRU, därför är vissa av elementen i denna rekommendation inte direkt relevanta. Men som nämnts ovan har Surrey en stark partnerskapsmodell som redan levererar delar av en VRU, följer folkhälsostrategin för att ta itu med grovt ungdomsvåld och använder SARA-problemlösningsprocessen för att utvärdera "vad som fungerar".
3.4 Men det pågår för närvarande en stor mängd arbete (ledd av OPCC) för att förbereda Surrey för genomförandet av Serious Violence Duty.
3.5 OPCC, i sin sammankallande roll, leder arbetet med att utveckla en strategisk behovsbedömning för att informera plikten för allvarligt våld. En granskning ur ett polisperspektiv har genomförts av den nya strategiska och taktiska ledningen för allvarligt våld för att förstå problemet i Surrey och en problemprofil har begärts för allvarligt våld, inklusive allvarligt ungdomsvåld. Denna produkt kommer att stödja både kontrollstrategin och SVD. ”Allvarligt våld” är för närvarande inte definierat i vår kontrollstrategi och arbetet pågår för att säkerställa att alla delar av grovt våld, inklusive grovt ungdomsvåld, förstås.
3.6 Nyckeln till framgången för detta partnerskap som arbetar för genomförandet av plikten om allvarligt våld är att jämföra nuvarande resultat för att sedan jämföra med resultaten när strategin för att minska våldet har införts. Som en del av den pågående SVD kommer partnerskapet inom Surrey att behöva säkerställa att vi kan utvärdera aktivitet och definiera hur framgång ser ut.
3.7 Som ett partnerskap pågår arbetet med att fastställa definitionen av allvarligt våld för Surrey och sedan säkerställa att all relevant data kan delas för att säkerställa att denna benchmarking kan genomföras. Dessutom, trots ett olika finansieringsarrangemang, kommer Surrey Police att se till att vi länkar till befintliga VRU:er för att förstå och lära av några av deras framgångsrika och misslyckade projekt, för att säkerställa att vi maximerar resurserna. En översyn pågår för närvarande av Youth Endowment Fund verktygslåda för att fastställa om det finns några möjligheter inom.
3.8 Rekommendation 2
3.9 Senast den 31 mars 2024 bör inrikesministeriet vidareutveckla befintliga gemensamma utvärderingar och lärande för enheter för att minska våldet för att dela lärande med varandra
3.10 Som beskrivits har Surrey ingen VRU, men vi är fast beslutna att utveckla vårt partnerskap för att följa SVD. Genom detta åtagande finns det planer på att besöka VRU och icke-VRU för att förstå hur god praxis ser ut och hur det kan implementeras i Surrey under SVD-modellen.
3.11 Surrey har nyligen deltagit i Home Office-konferensen för lanseringen av SVD och kommer att delta i NPCC-konferensen i juni.
3.12 Rapporten nämner olika områden av bästa praxis från VRU:erna och några av dessa finns redan på plats inom Surrey som:
- En folkhälsoprocess
- Adverse Child Experiences (ACES)
- En traumainformerad praktik
- Tid för barn och Think Child-principer
- Identifiering av personer som riskerar att bli utestängda (vi har ett antal processer som plockar upp barn i förvar, de som riskerar att utnyttjas och arbetar med flera instanser)
- Risk Management Meeting (RMM) – hantera de som riskerar att utnyttjas
- Dagligt riskmöte – partnerskapsmöte för att diskutera CYP som har deltagit i en vårdnadssvit
3.13 Rekommendation 3
3.14 Senast den 31 mars 2024 bör chefskonstaplar se till att deras officerare är utbildade i att använda brottsutfall 22 för hemkontoret
3.15 Resultat 22 bör tillämpas på alla brott där avlednings-, utbildnings- eller ingripandeaktiviteter till följd av brottsanmälan har vidtagits och det inte ligger i allmänhetens intresse att vidta några ytterligare åtgärder, och där inget annat formellt resultat har uppnåtts. Syftet är att minska kränkande beteende. Det kan också användas som en del av ett uppskjutet åtalssystem, vilket är hur vi använder det med Checkpoint och YRI i Surrey.
3.16 En granskning i Surrey ägde rum förra året och det visade sig att det ibland inte används korrekt vid division. I majoriteten av de icke-klagomålshändelser var när en skola hade vidtagit åtgärder och polisen fick kännedom, dessa händelser visades felaktigt som att rehabiliterande åtgärder hade vidtagits, men eftersom det inte var polisåtgärder borde utfall 20 ha tillämpats. 72 % av de 60 granskade händelserna hade resultat 22 korrekt tillämpat.
3.17 Detta var en minskning från efterlevnadssiffran på 80 % i revisionen 2021 (QA21 31). Men det nya centrala teamet som använder resultat 22 som en del av ett uppskjutet lagföringssystem är 100 % kompatibelt, och detta representerar majoriteten av användningen av resultat 22.
3.18 Revisionen gjordes som en del av den årliga revisionsplanen. Rapporten togs till Strategic Crime and Incident Recording Group (SCIRG) i augusti 2022 och diskuterades med DDC Kemp som ordförande. Force Crime Registrar ombads att ta det till sitt månatliga prestationsmöte med divisionens prestationsteam, vilket han gjorde. Divisionsrepresentanterna fick i uppdrag att ge feedback till enskilda officerare. Dessutom var Lisa Herrington (OPCC) som är ordförande vid mötet för avyttringsgruppen utanför domstol, medveten om revisionen och tillämpningen av båda resultaten 20/22 och såg att den hanterades genom SCIRG. Force Crime Registrar genomför ytterligare en revision när denna rapport skrivs, och ytterligare åtgärder kommer att vidtas efter resultatet av denna granskning om lärande identifieras.
3.19 I Surrey avslutar Checkpoint-teamet alla framgångsrikt avslutade Checkpoint-ärenden som resultat 22 och vi har många rehabiliterande, pedagogiska och andra insatser för vuxna, och vi arbetar med Targeted Youth Services (TYS) för att tillhandahålla dessa för ungdomar. Alla ungdomsbrottslingar går vidare till Checkpoint/YRI-teamet utom åtalbara brott eller där häktning är motiverad.
3.20 Den framtida modellen för avyttringar utanför domstol för Surrey kommer att innebära att detta centrala team kommer att expandera med den nya lagstiftningen i slutet av året. Ärenden går igenom en gemensam beslutande panel.
3.21 Rekommendation 4
3.22 Senast den 31 mars 2024 bör chefskonstaplar se till att deras styrkor, genom datainsamling och analys, förstår nivåerna av rasistisk oproportionalitet i grovt ungdomsvåld i sina styrkor.
3.23 En problemprofil för grovt våld har efterfrågats och ett preliminärt datum för att detta ska slutföras är augusti 2023, vilket inkluderar grovt ungdomsvåld. Resultaten av detta kommer att möjliggöra en tydlig förståelse av data som lagras och analys av dessa data för att säkerställa att problemet inom Surrey är fullt förstått. Kopplat till skapandet av den strategiska behovsbedömningen för genomförandet av SVD, kommer detta att ge en bättre förståelse av problemet inom Surrey.
3.24 Inom dessa data kommer Surrey att kunna förstå nivåerna av rasoproportionalitet i vårt område.
4. Framtidsplaner
4.1 Som ovan pågår ett arbete för att bättre förstå det allvarliga våldet i Surrey, liksom det allvarliga ungdomsvåldet för att bättre möjliggöra riktat arbete i hotspot-områden. Vi kommer att ha en problemlösningsstrategi och säkerställa ett nära samarbete mellan styrkan, OPCC och partners för att förstå risken och inverkan av SYV på lagöverträdare, offer och samhället, med hänsyn till kraven på Serious Violence Duty.
4.2 Vi kommer att arbeta tillsammans på en handlingsplan för partnerskap för att sätta förväntningar och för att säkerställa att det finns samarbete inom leveransmodellen. Detta kommer att säkerställa att det inte förekommer dubbelarbete eller finansieringsförfrågningar och att luckor i tjänsten identifieras.
Lisa Townsend
Polis- och kriminalkommissarie för Surrey