Odgovor komisarja na poročilo HMICFRS: "Ali MAPPA po dvajsetih letih dosega svoje cilje?"

10. November 2022

1. Komentarji policije in komisarja za kriminal

Pozdravljam ugotovitve tega tematskega poročila, saj poudarjajo delo, ki ga je treba opraviti za izboljšanje tega pomembnega področja policijskega dela. V naslednjih razdelkih je opisano, kako sile obravnavajo priporočila poročila, napredek pa bom spremljal prek obstoječih nadzornih mehanizmov svojega urada.

Zaprosil sem za mnenje glavnega policista o poročilu in izjavil je:

Pozdravljamo pregled skupne inšpekcije kazenskega pravosodja MAPPA, dvajset let pozneje. Namen pregleda je bil oceniti, kako učinkovita je MAPPA pri izboljšanju obvladovanja tveganja in zaščite javnosti. Policija v Surreyju je že sprejela proaktivne ukrepe za podporo MAPPA in obvladovanju storilcev kaznivih dejanj s postopkom MATAC in aktivnimi povezavami z MARAC. MARAC ima posebnega predsednika, ki nadzoruje zaščito najbolj ogroženih žrtev. V celoti smo upoštevali priporočila iz tega pregleda in ta so obravnavana v tem poročilu.

Gavin Stephens, načelnik policije Surrey

2. Naslednji koraki

Inšpekcijsko poročilo poudarja štiri področja, ki jih je policija morala upoštevati, spodaj pa sem navedel, kako se te zadeve obravnavajo naprej.

3. Priporočilo 14

  1. Probacijska služba, policija in zapori bi morali zagotoviti, da: se napotitve kategorije 3 izvajajo za obravnavo posameznikov, ki predstavljajo visoko tveganje za zlorabo v družini, kjer bi uradno večagencijsko upravljanje in nadzor prek MAPPA dodalo vrednost načrtu za obvladovanje tveganja.

  2. Zloraba v družini (DA) je ključna prednostna naloga policije Surrey interno in v partnerstvu. Za izboljšanje našega odziva na vse okrožne oblasti, ki ga vodi glavni nadzornik Clive Davies, je pripravljen splošni načrt za izboljšanje.

  3. V Surreyju so HHPU (High Harm Perpetrator Units) osredotočeni na obvladovanje storilcev kaznivih dejanj, za katere menijo, da predstavljajo največje tveganje. Ti vključujejo prestopnike MAPPA in prestopnike Integrated Offender Management (IOM), nedavno pa so se razširili tudi na prestopnike DA.

  4. Vsak oddelek ima enega posebnega vodjo kazenskega okraja. Surrey je vzpostavil tudi postopek MATAC za obvladovanje prestopnikov okrožja, koordinatorji MATAC pa so znotraj skupin HHPU. Skozi ta proces se sprejme odločitev o tem, kdo bo vodil osumljenca – HHPU ali druga ekipa znotraj policije Surrey. Odločitev je odvisna od tveganja, zgodovine prekrškov in vrste obvladovanja kršiteljev, ki je potrebna.

  5. Cilj MATAC je:

    • Boj proti najbolj škodljivim in serijskim storilcem DA
    • Ohranjanje varnosti ranljivih družin
    • Iskanje škodljivih storilcev in poskušanje spremeniti njihovo vedenje ter prenehanje ponavljanja kaznivih dejanj
    • Ponudba programov, kot so zdravi odnosi, 7 poti in delo z osebnim računalnikom znotraj HHPU na območju

  6. Policija Surrey ima v partnerstvu trenutno 3 primere DA z visokim tveganjem, ki jih vodi MAPPA 3. Imamo tudi številne primere DA, ki jih vodi MAPPA L2 (trenutno 7). V teh primerih obstajajo povezave do MARAC, da se zagotovi trdno in združeno načrtovanje varovanja. Nadzorni uradniki HHPU se udeležujejo obeh (MAPPA/MATAC) forumov in so uporabna povezava, da se lahko po potrebi sklicujejo na forume.

  7. Surrey ima postopek, po katerem je treba vzajemno napotiti MAPPA in MARAC/MATAC, da se zagotovi najboljše možno obvladovanje storilca. MATAC se udeležujejo preizkusni čas ter policisti in osebje, zato obstaja visoka raven znanja o MAPPA. Odkrili smo vrzel v znanju znotraj skupin MARAC v zvezi z zmožnostjo sklicevanja na MAPPA. Usposabljanje se razvija in izvaja tako za koordinatorje MARAC kot za inšpektorje skupine za zlorabe v družini septembra 2022.

4. Priporočilo 15

  1. Probacijska služba, policijske enote in zapori morajo zagotoviti, da: obstaja celovita strategija usposabljanja za vse osebje, vključeno v proces MAPPA, ki v celoti uporablja obstoječe pakete usposabljanja in zagotavlja, da lahko osebju v vseh vlogah omogočijo pripravo in predstavitev ali prispevanje na primer v večagencijskem forumu in razumeti, kako se MAPPA ujema z drugimi večagencijskimi forumi, kot sta integrirano upravljanje kršiteljev in konference o oceni tveganja več agencij (MARAC).

  2. V Surreyju IOM in MAPPA prestopnike vodi ista ekipa, tako da obstaja visoka raven znanja o tem, kako je mogoče uporabiti odnose med agencijami za obvladovanje prestopnikov. Poleg tega je Surrey zaradi te spremembe uvedel postopek MATAC za obvladovanje storilcev DA, ki izboljša rezultate MARAC v podporo žrtvam, saj omogoča obvladovanje serijskih storilcev DA, zlasti če preidejo na nova razmerja. Koordinatorji MATAC imajo sedež v skupinah HHPU, ki so odgovorne za obvladovanje kršiteljev.

  3. Vsi vodje prekrškarjev ob zaposlitvi v HHPU opravijo tečaj MOSOVO, ki ga je odobrila Policijska šola (CoP). V času COVID-a nam je uspelo zagotoviti ponudnika spletnega usposabljanja, kar pomeni, da so bili novi člani ekipe še vedno lahko ustrezno usposobljeni za podporo obvladovanju storilcev kaznivih dejanj. Trenutno imamo 4 posameznike, ki čakajo na tečaj, tem policistom pa pri njihovi vsakodnevni vlogi pomagajo »prijatelji«, ki so prepoznani kot izkušeni vodje prekrškarjev. Tudi ko bo tečaj MOSOVO končan, bodo izkušeni častniki in nadzorniki zagotovili, da bodo učenje v razredu uporabili na praktičnem elementu in ustrezno posodobili ViSOR.

  4. Interno imamo trenerje aktivnega upravljanja s tveganji (ARMS), ki nudijo usposabljanje novim članom ekipe o ocenjevanju in obvladovanju tveganja v skladu z nacionalnimi standardi. Imamo tudi trenerja ViSOR, ki preživi nekaj časa z vsemi novimi člani, da zagotovi, da razumejo, kako ustrezno posodabljati in upravljati evidence kršiteljev na ViSOR.

  5. Izvaja se tudi pooblaščeno stalno strokovno izpopolnjevanje (CPD), s poudarkom na tistih vodjah prekrškarjev (eden na oddelek), ki prevzamejo posebno vlogo DA v podporo MATAC.

  6. Izvajali so se tudi dnevi CPD, vendar so zaradi pandemije izgubili zagon. Trenutno se dokončno določajo datumi za nekatere CPD, ki se osredotočajo na digitalno okolje, v katerem delujejo storilci kaznivih dejanj.

  7. Usposabljanje načrtuje in izvaja DISU (Digital Investigation Support Unit), ki je digitalni strokovnjak. To je namenjeno izboljšanju zaupanja in uporabe OM pri pregledovanju naprav.

  8. Kot že omenjeno, se pripravlja načrt usposabljanja za tiste, ki so vključeni v MARAC, da bi zagotovili, da so v celoti seznanjeni s primeri, ko je napotitev v MAPPA primerna. To bo septembra 2022 zagotovilo izkušeno osebje HHPU.

  9. Koordinatorji MAPPA v Surreyu in Sussexu so zdaj uvedli redne seje CPD za katedre MAPPA. Ugotovljeno je, da ni posebne CPD za stalne člane sveta, kar se trenutno obravnava. Poleg tega je bilo ugotovljeno, da bi bili strokovni pregledi koristni, zato koordinatorji MAPPA združujejo detektivske inšpektorje in višje uradnike za pogojne kazni, da bi pomagali pri opazovanju in zagotavljanju povratnih informacij s sestankov MAPPA.

5. Priporočilo 18

  1. Policijske enote bi morale zagotoviti, da: so vsi kandidati MAPPA, ki se upravljajo na ravneh 2 in 3, dodeljeni ustrezno usposobljenemu policijskemu vodji za prekrške.

  2. Policija v Surreyju usposablja upravitelje prestopnikov na tečaju MOSOVO, ki ga je odobril CoP. Trenutno imamo štiri častnike, ki čakajo na tečaj in so novi v vlogi. Imamo tudi dva nova častnika, ki se bosta pridružila pred božičem 2022, ki bosta prav tako potrebovala usposabljanje. Vsi policisti so na čakalni listi za prosta mesta. Obstajajo potencialni tečaji, ki jih izvajata policija Kenta in Themes Valley Police (TVP) septembra oziroma oktobra 2022. Čakamo na potrditev mest.

  3. Surrey in Sussex Liaison and Diversion (L & D) trenutno načrtujeta in gradita lasten tečaj MOSOVO. Vodilni inštruktor čaka na razpoložljivost tečaja CoP za usposabljanje inštruktorja, da bo napredoval.

  4. Poleg tega koordinatorji MAPPA v Surreyju in Sussexu izvajajo redne CPD za vodje MAPPA in razvijajo CPD za vse stalne udeležence sestankov MAPPA.

6. Priporočilo 19

  1. Policija bi morala zagotoviti, da: se delovne obremenitve osebja, ki obravnava storilce spolnih kaznivih dejanj, pregledajo glede na nacionalna pričakovanja in, če se ugotovi, da so pretirane, sprejmejo ukrepe za ublažitev in o tem obvestijo prizadeto osebje.

  2. Policija Surrey trenutno nima pretiranih delovnih obremenitev. Vsak OM mora obravnavati manj kot 50 primerov na policista (trenutno povprečje je 45), pri čemer je približno 65 % teh storilcev v skupnosti.

  3. Zaradi povečanega povpraševanja, ki ga to ustvarja, si prizadevamo tudi zagotoviti, da imajo naši OM manj kot 20 % primerov kot visoko tveganje. Od vseh naših vodij prekrškarjev imajo samo štirje policisti trenutno delovno obremenitev z več kot 4 % visokim tveganjem. Prizadevamo si, da storilcev kaznivih dejanj ne bi prerazporejali po nepotrebnem, saj je pomembno poznati kršitelja, ki ga vodijo, in časa, ki je potreben za vzpostavitev odnosov. Dva od štirih policistov se ukvarjata z obvladovanjem kršiteljev v našem lokalnem odobrenem prostoru, zato to pogosto izkrivlja njihovo delovno obremenitev zaradi visoke pretočnosti storilcev kaznivih dejanj.

  4. Delovne obremenitve se dobro upravljajo in so pod nadzorom. Kadar imajo uradniki, kot je navedeno zgoraj, nesorazmerno veliko delovne obremenitve, bodisi v obsegu ali nesorazmernih stopnjah tveganja, se to ublaži tako, da se jim v tekočem ciklu razdeljevanja ne dodelijo novi storilci kaznivih dejanj. Stopnje tveganja se natančno preverjajo prek mesečnih podatkov o uspešnosti, da se zagotovi, da nadzorniki uravnotežijo delovne obremenitve za vse.

Podpis: Lisa Townsend, policijska in kriminalistična komisarka za Surrey

Slovar

• ROKE: Aktivni sistem upravljanja tveganj

• CoP: Visoka policijska šola

• CPD: Nenehni strokovni razvoj

• DA: Domača zloraba

• DISU: Enota za podporo digitalnim preiskavam

• HHPU: Enota za povzročitelje hude škode

• IOM: Integrirano upravljanje kršiteljev

• L&D: Povezava in preusmeritev

• MAPPA: Večagencijska ureditev javnega varstva

Dogovori, oblikovani za spodbujanje učinkovite izmenjave informacij in sodelovanja med agencijami za obvladovanje nevarnih posameznikov. MAPPA formalizira dolžnosti kazenskega pravosodja in drugih agencij za sodelovanje. Čeprav MAPPA ni zakonski organ, je mehanizem, prek katerega lahko agencije bolje opravljajo svoje zakonsko določene odgovornosti in usklajeno varujejo javnost.

• MARAC: Večagencijske konference o oceni tveganja

MARAC je srečanje, na katerem agencije govorijo o tveganju prihodnje škode za odrasle, ki doživljajo zlorabo v družini, in pripravijo akcijski načrt za pomoč pri obvladovanju tega tveganja. Obstajajo štirje cilji:

a) Zaščititi odrasle žrtve, ki jim grozi prihodnje nasilje v družini

b) Vzpostavljanje povezav z drugimi ureditvami javnega varstva

c) Za zaščito osebja agencije

d) Delati v smeri obravnavanja in obvladovanja vedenja storilca

• MATAC: Večagencijsko dodeljevanje nalog in usklajevanje

Glavni cilj MATAC je zaščititi odrasle in otroke, ki jim grozi zloraba v družini, ter zmanjšati kaznivo dejanje serijskih storilcev zlorabe v družini. Postopek vključuje:

• Ugotavljanje najškodljivejših povzročiteljev nasilja v družini

• Vključevanje napotitev partnerjev

• Določitev subjektov za ciljanje in izdelava profilov storilcev

• Organiziranje 4 tedenskih sestankov MATAC in določitev metode ciljanja na vsakega storilca

• Upravljanje in spremljanje partnerskih dejanj

• MOSOVO: Ravnanje s spolnimi ali nasilnimi storilci kaznivih dejanj
• OM: Vodje kršiteljev