1. Komentarze Komisarza ds. Policji i Przestępczości
Z zadowoleniem przyjmuję ustalenia tego sprawozdania tematycznego, ponieważ podkreślają one pracę, którą należy wykonać, aby poprawić ten ważny obszar działań policyjnych. W poniższych sekcjach opisano, w jaki sposób Siły realizują zalecenia raportu, a ja będę monitorować postępy za pomocą istniejących mechanizmów nadzoru mojego Biura.
Poprosiłem Komendanta Głównego o opinię na temat raportu, a on stwierdził:
Z zadowoleniem przyjmujemy przegląd wspólnej inspekcji wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych z 2022 r. dotyczący MAPPA, dwadzieścia lat później. Przegląd miał na celu ocenę skuteczności MAPPA we wzmacnianiu zarządzania ryzykiem i ochrony społeczeństwa. Policja Surrey podjęła już proaktywne kroki w celu wsparcia MAPPA i zarządzania przestępcami za pomocą procesu MATAC i aktywnych linków do MARAC. MARAC ma wyznaczonego przewodniczącego, który nadzoruje ochronę najbardziej zagrożonych ofiar. W pełni rozważyliśmy zalecenia z tego przeglądu i omówiono je w niniejszym raporcie.
Gavin Stephens, komendant policji w Surrey
2. Następne kroki
W raporcie z inspekcji podkreślono cztery obszary, które wymagały rozpatrzenia przez Policję, a poniżej przedstawiłem sposób, w jaki te sprawy są realizowane
3. Zalecenie 14
- Służba kuratorska, siły policyjne i zakłady karne powinny zapewnić, że: skierowania Kategorii 3 kierowane są do osób, które stwarzają wysokie ryzyko przemocy domowej, gdzie formalne wieloagencyjne zarządzanie i nadzór poprzez MAPPA wniosłyby wartość dodaną do planu zarządzania ryzykiem
- Przemoc domowa (DA) jest kluczowym priorytetem dla policji Surrey wewnętrznie i we współpracy. Istnieje nadrzędny plan ulepszeń DA, aby poprawić naszą reakcję na wszystkie DA kierowane przez nadinspektora Clive'a Daviesa.
- W Surrey HHPU (High Harm Perpetrator Units) zajmują się postępowaniem z przestępcami, których uważa się za stanowiących największe zagrożenie. Należą do nich przestępcy MAPPA i przestępcy Integrated Offender Management (IOM), a ostatnio rozszerzyli się o przestępców DA.
- Każdy oddział ma jednego dedykowanego kierownika ds. przestępców prokuratorskich. Surrey ustanowiło również proces MATAC do zarządzania przestępcami DA, a koordynatorzy MATAC pracują w zespołach HHPU. To w ramach tego procesu podejmowana jest decyzja, kto będzie kierował podejrzanym – HHPU lub inny zespół w policji Surrey. Decyzja zależy od ryzyka, historii przestępstw i wymaganego rodzaju postępowania ze sprawcą.
- Celem MATAC jest:
• Zwalczanie najbardziej szkodliwych i seryjnych sprawców DA
• Zapewnienie bezpieczeństwa rodzinom znajdującym się w trudnej sytuacji
• Wyszukiwanie krzywdzących sprawców i próba zmiany ich zachowania oraz zaprzestania ponownego popełniania przestępstw
• Oferowanie programów takich jak Zdrowe Relacje, 7 Ścieżek i praca z komputerem w ramach HHPU w okolicy - Surrey Police we współpracy prowadzi obecnie 3 sprawy DA wysokiego ryzyka, które są zarządzane przez MAPPA 3. Mamy również kilka spraw DA zarządzanych w MAPPA L2 (obecnie 7). W takich przypadkach istnieją powiązania z MARAC, aby zapewnić, że planowanie ochrony jest solidne i połączone. Oficerowie nadzorujący HHPU uczestniczą w obu forach (MAPPA/MATAC) i są użytecznym łączem umożliwiającym odsyłanie między forami w razie potrzeby.
- Surrey posiada procedurę, zgodnie z którą skierowania do MAPPA i MARAC/MATAC powinny być dokonywane na zasadzie wzajemności w celu zapewnienia jak najlepszego postępowania ze sprawcą. W MATAC biorą udział zarówno kuratorzy sądowi, jak i funkcjonariusze policji oraz personel, dzięki czemu poziom wiedzy na temat MAPPA jest wysoki. Zidentyfikowaliśmy lukę w wiedzy w zespołach MARAC w odniesieniu do możliwości odwoływania się do MAPPA. Szkolenie jest opracowywane i dostarczane zarówno Koordynatorom MARAC, jak i Inspektorom Zespołu ds. Przemocy Domowej we wrześniu 2022 r.
4. Zalecenie 15
- Służba kuratorska, siły policyjne i zakłady karne powinny zapewnić, że: Istnieje kompleksowa strategia szkoleniowa dla wszystkich pracowników zaangażowanych w proces MAPPA, która w pełni wykorzystuje istniejące pakiety szkoleniowe i zapewnia, że mogą one umożliwić personelowi na wszystkich stanowiskach przygotowanie się i przedstawienie lub wniesienie wkładu do sprawy na forum wieloagencyjnym i zrozumieć, w jaki sposób MAPPA pasuje do innych forów wieloagencyjnych, takich jak Integrated Offender Management i Multi-Agency Risk Assessment Conferences (MARAC).
- W Surrey przestępcy IOM i MAPPA są zarządzani w ramach tego samego zespołu, więc istnieje wysoki poziom wiedzy na temat tego, jak można wykorzystać relacje między agencjami do zarządzania przestępcami. Dodatkowo, w związku z tą zmianą, Surrey wdrożyło proces MATAC do zarządzania sprawcami DA, który poprawia wyniki MARAC wspierające ofiary, ponieważ pozwala na zarządzanie seryjnymi sprawcami DA, zwłaszcza jeśli przejdą do nowych relacji. Koordynatorzy MATAC pracują w zespołach HHPU odpowiedzialnych za zarządzanie sprawcami przestępstw.
- Wszyscy przestępcy przechodzą zatwierdzony przez College of Policing (CoP) kurs MOSOVO, gdy są zatrudnieni w HHPU. Podczas COVID udało nam się zapewnić dostawcę szkoleń online, co oznacza, że nowi członkowie zespołu nadal mogli zostać odpowiednio przeszkoleni, aby wspierać zarządzanie przestępcami. Obecnie mamy 4 osoby oczekujące na kurs, a ci funkcjonariusze są wspierani przez „kumpli” w ich codziennej roli, którzy są identyfikowani jako doświadczeni menedżerowie przestępców. Nawet po ukończeniu kursu MOSOVO doświadczeni funkcjonariusze i przełożeni zapewnią, że zastosują wiedzę w klasie do praktycznego elementu i odpowiednio zaktualizują ViSOR.
- Wewnętrznie mamy trenerów Active Risk Management (ARMS), którzy szkolą nowych członków zespołu w zakresie oceny i zarządzania ryzykiem zgodnie z normami krajowymi. Mamy również trenera ViSOR, który spędza czas z nowymi członkami, aby upewnić się, że rozumieją, jak odpowiednio aktualizować i zarządzać rejestrami przestępców w ViSOR.
- Podejmowany jest również ustawiczny rozwój zawodowy (CPD) z upoważnienia DA, z naciskiem na tych kierowników przestępców (jeden na oddział) podejmujących określoną rolę DA we wspieraniu MATAC.
- Odbyły się również dni doskonalenia zawodowego, które w związku z pandemią straciły na rozmachu. Obecnie ustalane są terminy niektórych CPD skupiających się na środowisku cyfrowym, w którym działają przestępcy.
- Szkolenie jest projektowane i prowadzone przez DISU (Digital Investigation Support Unit), którzy są ekspertami cyfrowymi. Ma to na celu poprawę zaufania OM i wykorzystania w badaniu urządzeń.
- Jak wspomniano powyżej, opracowywany jest plan szkoleniowy dla osób zaangażowanych w MARAC, aby upewnić się, że są one w pełni świadome przypadków, w których właściwe jest skierowanie do MAPPA. Zostanie to dostarczone przez doświadczony personel HHPU we wrześniu 2022 r.
- Koordynatorzy MAPPA z Surrey i Sussex wdrożyli teraz regularne sesje doskonalenia zawodowego dla przewodniczących MAPPA. Uznaje się, że nie ma konkretnego CPD dla stałych członków panelu, który jest obecnie rozpatrywany. Ponadto uznano, że wzajemne przeglądy byłyby przydatne, w wyniku czego koordynatorzy MAPPA łączą inspektorów detektywów i starszych kuratorów sądowych, aby pomagali w obserwacji i przekazywaniu informacji zwrotnych ze spotkań MAPPA.
5. Zalecenie 18
- Siły policyjne powinny dopilnować, aby: Wszyscy nominalni członkowie MAPPA zarządzani na poziomach 2 i 3 zostali przydzieleni odpowiednio wyszkolonemu policyjnemu kierownikowi ds. przestępców.
- Surrey Police szkoli kierowników przestępców na zatwierdzonym przez CoP kursie zarządzania sprawcami przestępstw seksualnych lub stosujących przemoc (MOSOVO). Obecnie mamy czterech oficerów oczekujących na kurs, którzy są nowi w swojej roli. Mamy również dwóch nowych funkcjonariuszy, którzy mają dołączyć przed Bożym Narodzeniem 2022 r., którzy również będą wymagać szkolenia. Wszyscy funkcjonariusze znajdują się na liście oczekujących na wolne miejsca. Potencjalne kursy będą prowadzone przez Kent i Themes Valley Police (TVP) odpowiednio we wrześniu i październiku 2022 r. Czekamy na potwierdzenie miejsc.
- Surrey i Sussex Liaison and Diversion (L & D) obecnie projektują i budują własne pole MOSOVO. Główny trener czeka na dostępność kursu „szkolenia trenera” CoP, aby osiągnąć postęp.
- Ponadto koordynatorzy MAPPA z Surrey i Sussex regularnie prowadzą doskonalenie zawodowe dla przewodniczących MAPPA i opracowują doskonalenie zawodowe dla wszystkich stałych uczestników spotkań MAPPA.
6. Zalecenie 19
- Siły policyjne powinny zapewnić, aby: Obciążenie pracą personelu zajmującego się sprawami przestępców seksualnych zostało zweryfikowane pod kątem krajowych oczekiwań, a jeśli okaże się, że jest nadmierne, podejmą kroki w celu złagodzenia skutków i poinformują o tym pracowników, których to dotyczy.
- Surrey Police nie ma obecnie nadmiernego obciążenia pracą. Każdy OM ma mniej niż 50 spraw do załatwienia na funkcjonariusza (aktualna średnia to 45), przy czym około 65% tych przestępców w społeczności.
- Staramy się również zapewnić, aby nasi OM mieli mniej niż 20% swoich spraw jako wysokiego ryzyka ze względu na zwiększony popyt, jaki to powoduje. Spośród wszystkich naszych przełożonych, tylko 4 funkcjonariuszy ma obecnie ponad 20% obciążenia pracą Wysokie ryzyko. Staramy się nie przenosić przestępców niepotrzebnie ze względu na znaczenie znajomości zarządzanego przestępcy i czasu potrzebnego do zbudowania relacji. Dwóch z czterech funkcjonariuszy jest zaangażowanych w postępowanie z przestępcami w naszym lokalnym Zatwierdzonym lokalu, co często wypacza ich obciążenie pracą ze względu na dużą przepustowość przestępców.
- Obciążenia pracą są dobrze zarządzane i podlegają kontroli nadzorczej. Tam, gdzie funkcjonariusze, jak wspomniano powyżej, mają nieproporcjonalne obciążenie pracą, zarówno pod względem ilości, jak i nieproporcjonalnych poziomów ryzyka, można to złagodzić, nie przydzielając im nowych przestępców w bieżącym cyklu dystrybucji. Poziomy ryzyka są analizowane za pomocą miesięcznych danych dotyczących wydajności, aby upewnić się, że przełożeni zrównoważą obciążenie pracą dla wszystkich.
Podpisano: Lisa Townsend, komisarz policji i przestępczości w Surrey
Słownik
• RAMIONA: System Aktywnego Zarządzania Ryzykiem
• Policjant: Wyższa Szkoła Policji
• UDZ: Ciągły rozwój zawodowy
• DA: Przemoc w rodzinie
• DISU: Jednostka wsparcia dochodzeń cyfrowych
• HHPU: Jednostka sprawców poważnych szkód
• IOM: Zintegrowane zarządzanie przestępcami
• L&D: Łącznik i dywersja
• MAPA: Wieloagencyjne porozumienie w sprawie ochrony publicznej
Ustalenia mające na celu promowanie skutecznej wymiany informacji i współpracy między agencjami w celu zarządzania niebezpiecznymi osobami. MAPPA formalizuje obowiązki współpracy wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych i innych agencji. Chociaż MAPPA nie jest organem ustawowym, jest mechanizmem, dzięki któremu agencje mogą lepiej wywiązywać się ze swoich ustawowych obowiązków i chronić społeczeństwo w skoordynowany sposób.
• MARAK: Konferencje dotyczące wieloagencyjnej oceny ryzyka
MARAC to spotkanie, na którym agencje rozmawiają o ryzyku przyszłej krzywdy dorosłych doświadczających przemocy domowej i opracowują plan działania, który pomoże zarządzać tym ryzykiem. Istnieją cztery cele:
a) Ochrona dorosłych ofiar przed ryzykiem przyszłej przemocy domowej
b) Tworzenie powiązań z innymi środkami ochrony publicznej
c) Ochrona personelu agencji
d) Praca nad zajęciem się zachowaniem sprawcy i zarządzaniem nim
• MATAC: Wieloagencyjne zadania i koordynacja
Nadrzędnym celem MATAC jest ochrona dorosłych i dzieci zagrożonych przemocą domową oraz ograniczenie przestępstw popełnianych przez seryjnych sprawców przemocy domowej. Proces obejmuje:
• Ustalenie najbardziej krzywdzących sprawców przemocy domowej
• Włączenie poleceń partnerów
• Określanie podmiotów docelowych i tworzenie profili sprawców
• Odbycie 4 cotygodniowych spotkań MATAC i ustalenie sposobu dotarcia do każdego sprawcy
• Zarządzanie i śledzenie działań partnerskich
• MOSOWO: Postępowanie z przestępcami seksualnymi lub stosującymi przemoc
• OM: Menedżerowie przestępców