1. Politi- og kriminalkommissærens kommentarer:
1.1 Jeg hilser funnene av denne rapporten som oppsummerer konteksten og utfordringene rettshåndhevelse står overfor når det gjelder å takle seksuelt misbruk og utnyttelse av barn på nettet. De følgende avsnittene beskriver hvordan styrken tar opp rapportens anbefalinger, og jeg vil overvåke fremdriften gjennom kontorets eksisterende tilsynsmekanismer.
1.2 Jeg har bedt om overbetjentens syn på rapporten, og han har uttalt:
Internett gir en lett tilgjengelig plattform for distribusjon av materiale om seksuelle overgrep mot barn, og for voksne å stelle, tvinge og utpresse barn til å generere uanstendige bilder. Utfordringene er et økende antall saker, behov for håndheving og sikring av flere instanser, begrensede ressurser og forsinkelser i etterforskningen, og mangelfull informasjonsdeling.
Tim De Meyer, sjefskonstabel for Surrey Police
Rapporten konkluderer med at mer må gjøres for å takle utfordringene og forbedre responsen på seksuelle overgrep mot barn på nettet, med 17 anbefalinger. Mange av disse anbefalingene er laget i fellesskap for styrker og ledere av National Police Chiefs' Council (NPCC), sammen med nasjonale og regionale rettshåndhevelsesbyråer, inkludert National Crime Agency (NCA) og Regional Organized Crime Units (ROCUs).
2. Svar på anbefalinger
2.1 Anbefaling 1
2.2 Innen 31. oktober 2023 bør Rikspolitimesterrådets leder for barnevern samarbeide med politioverbetjenter og overbetjenter med ansvar for regionale organiserte krimenheter for å innføre regionale samarbeids- og tilsynsstrukturer for å støtte Pursue-styret. Dette bør:
- forbedre koblingen mellom nasjonalt og lokalt lederskap og frontlinjeresponsen,
- gi detaljert, konsekvent gransking av ytelsen; og
- oppfylle sjefskonstablenes forpliktelser for å takle seksuelle overgrep og utnyttelse av barn på nett, som fastsatt i det strategiske politikravet.
2.3 Anbefaling 2
2.4 Innen 31. oktober 2023 bør politioverbetjenter, generaldirektøren i Kriminaletaten og sjefer med ansvar for regionale organisert kriminalitetsenheter sørge for effektiv datainnsamling og resultatstyringsinformasjon. Dette er slik at de kan forstå arten og omfanget av seksuelle overgrep og utnyttelse av barn på nettet i sanntid og dens innvirkning på ressursene, og slik at styrker og National Crime Agency kan reagere raskt for å skaffe tilstrekkelige ressurser for å møte etterspørselen.
2.5 Svar på anbefaling 1 og 2 ledes av NPCC-lederen (Ian Critchley).
2.6 Rettshåndhevelse i Sørøst-regionen prioritering og koordinering av seksuell utnyttelse og overgrep mot barn (CSEA) ledes for tiden gjennom en sårbarhetsstrategisk styringsgruppe, ledet av Surrey Police ACC Macpherson. Dette fører tilsyn med taktisk aktivitet og koordinering gjennom CSAE Thematic-leveringsgruppen ledet av Surrey-politisjef Chris Raymer. Møter gjennomgår ledelsesinformasjonsdata og nåværende trender, trusler eller problemer.
2.7 På dette tidspunktet forventer Surrey Police at styringsstrukturene på plass og at informasjonen som samles inn for disse møtene vil samsvare med kravene til nasjonalt tilsyn, men dette vil bli gjennomgått når dette er publisert.
2.8 Anbefaling 3
2.9 Innen 31. oktober 2023 bør Politimesternes lederråd for barnevern, generaldirektøren for Kriminalbyrået og administrerende direktør for Politihøgskolen i fellesskap bli enige om og publisere midlertidig veiledning for alle tjenestemenn og ansatte som har å gjøre med nettbaserte barn seksuelle overgrep og utnyttelse. Veiledningen bør angi deres forventninger og gjenspeile funnene fra denne inspeksjonen. Det bør innarbeides i senere revisjoner og tillegg til autorisert yrkesutøvelse.
2.10 Surrey Police avventer publisering av nevnte veiledning, og bidrar til utviklingen av denne gjennom å dele våre interne retningslinjer og prosesser som for tiden gir en effektiv og velorganisert respons.
2.11 Anbefaling 4
2.12 Innen 30. april 2024 bør administrerende direktør ved Politihøgskolen, i samråd med Politimesternes lederråd for barnevern og generaldirektøren for National Crime Agency, utforme og gjøre tilgjengelig tilstrekkelig opplæringsmateriell for å sikre frontlinje ansatte og spesialistetterforskere som arbeider med seksuelle overgrep og utnyttelse av barn på nettet kan få riktig opplæring for å utføre sine roller.
2.13 Anbefaling 5
2.14 Innen 30. april 2025 bør overkonstabler sørge for at offiserer og ansatte som arbeider med seksuelle overgrep og utnyttelse av barn på nettet har fullført riktig opplæring for å utføre sine roller.
2.15 Surrey Police avventer publisering av nevnte opplæring og vil levere til målgruppen. Dette er et område med behov for distinkt, veldefinert opplæring, spesielt gitt omfanget og den skiftende karakteren til trusselen. En enkelt, sentral bestemmelse av dette gir god valuta for pengene.
2.16 Surrey Police Pedophile Online Investigation Team (POLIT) er et dedikert team for etterforskning av seksuelle overgrep og utnyttelse av barn på nettet. Dette teamet er godt utstyrt og trent for sin rolle med strukturert introduksjon, kvalifisering og kontinuerlig faglig utvikling.
2.17 En vurdering av opplæringsbehov pågår for tiden for offiserer utenfor POLIT i beredskap for mottak av nasjonalt opplæringsmateriell. Enhver offiser som er pålagt å se og gradere uanstendige bilder av barn er nasjonalt akkreditert til å gjøre det, med passende velværebestemmelser på plass.
2.18 Anbefaling 6
2.19 Innen 31. juli 2023 bør Politimesternes lederråd for barnevern levere det nye prioriteringsverktøyet til rettshåndhevende organer. Det bør inneholde:
- forventede tidsplaner for handling;
- klare forventninger om hvem som skal bruke den og når; og
- hvem saker skal fordeles til.
Deretter, 12 måneder etter at disse organene har implementert verktøyet, bør politimesternes lederråd for barnevern vurdere effektiviteten og om nødvendig gjøre endringer.
2.20 Surrey Police avventer for tiden levering av prioriteringsverktøyet. I mellomtiden er et lokalt utviklet verktøy på plass for å vurdere risiko og prioritere deretter. Det er en klart definert vei for mottak, utvikling og påfølgende etterforskning av henvisninger om overgrep mot barn på nett til styrken.
2.21 Anbefaling 7
2.22 Innen 31. oktober 2023 bør innenriksdepartementet og relevante ledere for nasjonale politisjefer vurdere omfanget av Transforming Forensics Rape Response Project for å vurdere muligheten for å inkludere saker om seksuelle overgrep og utnyttelse av barn på nett i det.
2.23 Surrey-politiet venter nå på veiledning fra innenrikskontoret og NPCC-ledere.
2.24 Anbefaling 8
2.25 Innen 31. juli 2023 bør overkonstabler forsikre seg om at de deler informasjon korrekt og henviser til sine lovpålagte vernepartnere i tilfeller av seksuelle overgrep og utnyttelse av barn på nettet. Dette er for å sikre at de oppfyller sine lovpålagte forpliktelser, setter beskyttelse av barn i sentrum av deres tilnærming, og blir enige om felles planer for bedre å beskytte barn som er i faresonen.
2.26 I 2021 ble Surrey-politiet enige om en prosess for informasjonsdeling med Surrey Children's Services på et tidligst mulig stadium etter at risiko for barn ble identifisert. Vi bruker også henvisningsveien Local Authority Designated Officers (LADO). Begge er godt innebygd og gjenstand for periodisk reguleringskontroll.
2.27 Anbefaling 9
2.28 Innen 31. oktober 2023 bør politioverbetjenter og politi- og kriminalkommissærer sørge for at deres bestilte tjenester for barn, og prosessen for å henvise dem til støtte eller terapeutiske tjenester, er tilgjengelig for barn som er berørt av seksuelle overgrep og utnyttelse på nettet.
2.29 For barn som er bosatt i Surrey, er oppdragstjenester tilgjengelig gjennom The Solace Centre, (Sexual Assault Referral Center – SARC). Retningslinjene for henvisning er for tiden under gjennomgang og omskrevet for klarhet. Dette forventes å være fullført innen juli 2023. PCC gir Surrey og Borders NHS Trust i oppdrag å tilby STARS (Sexual Trauma Assessment Recovery Service, som spesialiserer seg på å støtte og tilby terapeutiske intervensjoner til barn og unge som har lidd av seksuelle traumer i Surrey. tjenesten støtter barn og unge opp til 18 år som har blitt påvirket av seksuell vold. Finansiering er gitt for å gjøre det mulig å utvide tjenesten til å støtte unge mennesker opp til 25 år som bor i Surrey. Dette tetter et identifisert gap for unge som kommer inn i tjenesten i alderen 17+ som så måtte skrives ut av tjenesten ved 18 år uavhengig av om behandlingen var fullført Det finnes ikke tilsvarende tilbud i Voksen Psykisk Helsetjeneste.
2.30 Surrey OPCC har også gitt prosjektet YMCA WiSE (What is Sexual Exploitation) i oppdrag å jobbe i Surrey. Tre WiSE-arbeidere er på linje med Child Exploitation and Missing Units og jobber i samarbeid med politi og andre byråer for å støtte barn som står i fare for, eller opplever, fysisk eller online seksuell utnyttelse av barn. Arbeidstakere tar en traumeorientert tilnærming og bruker en helhetlig støttemodell for å bygge trygge og stabile miljøer for barn og unge, og fullføre meningsfylt psykoedukativt arbeid for å redusere og/eller forhindre risikoen for seksuell utnyttelse så vel som andre viktige risikoer.
2.31 STARS og WiSE er en del av et nettverk av støttetjenester bestilt av PCC – som også inkluderer offer- og vitneomsorgsenheten og barneuavhengige rådgivere for seksuell vold. Disse tjenestene støtter barn med alle deres behov når de går gjennom rettssystemet. Dette innebærer komplekst multietatarbeid for omsluttende omsorg i denne perioden, f.eks. arbeid med barneskole og barnetjenester.
2.32 For barn som er ofre for forbrytelser som bor utenfor fylket, er henvisning via Surrey Police Single Point of Access, for innsending til deres hjemmestyrkeområde Multi-Agency Safeguarding Hub (MASH). Force policy angir innsendingskriteriene.
2.33 Anbefaling 10
2.34 Innenriksdepartementet og Institutt for vitenskap, innovasjon og teknologi bør fortsette å samarbeide for å sikre at online sikkerhetslovgivning krever at de relevante selskapene utvikler og bruker effektive og nøyaktige verktøy og teknologier for å identifisere materiale om seksuelle overgrep mot barn, enten det var tidligere eller ikke. kjent. Disse verktøyene og teknologiene bør forhindre at materialet lastes opp eller deles, inkludert i ende-til-ende-krypterte tjenester. Bedrifter bør også pålegges å lokalisere, fjerne og rapportere tilstedeværelsen av dette materialet til det utpekte organet.
2.35 Denne anbefalingen er ledet av hjemmekontorkolleger og DSIT.
2.36 Anbefaling 11
2.37 Innen 31. juli 2023 bør politioverbetjenter og politi- og kriminalkommissærer gjennomgå rådene de publiserer, og om nødvendig revidere dem for å sikre at de er i samsvar med National Crime Agencys ThinkUKnow-materiale (Child Exploitation and Online Protection).
2.38 Surrey Police følger denne anbefalingen. Surrey Police referanser og skilt til ThinkUKnow. Innhold administreres gjennom et enkelt mediekontaktpunkt i Surrey Police Corporate Communications Team og er enten nasjonalt kampanjemateriale eller lokalt produsert via vår POLIT-enhet. Begge kildene er kompatible med ThinkUKnow-materialet.
2.39 Anbefaling 12
2.40 Innen 31. oktober 2023 bør overkonstabler i England forsikre seg om at deres styrkers arbeid med skoler er i samsvar med den nasjonale læreplanen og National Crime Agencys utdanningsprodukter om seksuelle overgrep og utnyttelse av barn på nettet. De bør også sørge for at dette arbeidet er målrettet basert på felles analyse med deres sikringspartnere.
2.41 Surrey Police følger denne anbefalingen. POLIT prevent officer er en kvalifisert Child Exploitation and Online Protection (CEOP) utdanningsambassadør og leverer CEOP ThinkUKnow pensummateriale til partnere, barn og til styrkens ungdomsansvarlige for å kommunisere med skoler på en mer regelmessig basis. En prosess er på plass for å identifisere hotspot-områder med behov for å levere skreddersydde målrettede forebyggingsråd ved bruk av CEOP-materiale, samt opprettelse av en felles gjennomgangsprosess for partnerskap. Dette vil utvikle råd og veiledning for innsatsledere og barnemisbruksteam, ved å bruke CEOP-materiale på samme måte.
2.42 Anbefaling 13
2.43 Med umiddelbar virkning bør overkonstabler forsikre seg om at deres kriminalitetstildelingspolitikk sørger for at saker om seksuelle overgrep og utnyttelse av barn på nett blir tildelt de med nødvendig kompetanse og opplæring for å etterforske dem.
2.44 Surrey Police følger denne anbefalingen. Det er en overordnet kraftkriminalitetstildelingspolicy for tildeling av seksuelle overgrep mot barn på nett. Avhengig av ruten som trer i kraft, sender dette forbrytelser direkte til POLIT eller til barnemisbruksteamene i hver avdeling.
2.45 Anbefaling 14
2.46 Med umiddelbar virkning bør overkonstabler sørge for at deres styrker oppfyller alle eksisterende anbefalte tidsskalaer for aktivitet rettet mot seksuelle overgrep og utnyttelse av barn på nett, og tilrettelegge ressursene sine for å møte disse tidsskalaene. Deretter bør de, seks måneder etter at det nye prioriteringsverktøyet er implementert, foreta en tilsvarende gjennomgang.
2.47 Surrey Police oppfyller tidsrammene fastsatt i kraftpolitikken for intervensjonstidsrammer etter fullført risikovurdering. Denne interne policyen gjenspeiler stort sett KIRAT (Kent Internet Risk Assessment Tool), men utvider gjeldende tidsfrister for saker med middels og lav risiko, for å gjenspeile kriteriene, tilgjengeligheten og tidsskalaene som er satt og tilbudt for søknader om ikke-hastende arrestordre av Surrey His Majesty's Courts and Tribunals Service (HMCTS). For å redusere de utvidede tidsrammene, pålegger policyen regelmessige vurderingsperioder for å revurdere risiko og eskalere om nødvendig.
2.48 Anbefaling 15
2.49 Innen 31. oktober 2023 bør Politimesternes lederråd for barnevern, sjefer med ansvar for regionale organisert kriminalitetsenheter og generaldirektøren for National Crime Agency (NCA) gjennomgå prosessen for tildeling av seksuelle overgrep og utnyttelse av barn på nett undersøkelser, slik at de blir undersøkt av den mest passende ressursen. Dette bør inkludere en rask måte å returnere saker til NCA når styrker fastslår at saken trenger NCA-kapasitet for å etterforske den.
2.50 Denne anbefalingen er ledet av NPCC og NCA.
2.51 Anbefaling 16
2.52 Innen 31. oktober 2023 bør politioverbetjenter samarbeide med sine lokale strafferettsnemnder for å gjennomgå og om nødvendig endre ordningene for å søke om ransakingsordre. Dette er for å sikre at politiet raskt kan sikre arrestordrer når barn er i faresonen. Denne vurderingen bør inkludere gjennomførbarheten av fjernkommunikasjon.
2.53 Surrey Police oppfyller denne anbefalingen. Alle garantier søkes om og oppnås ved hjelp av et online bookingsystem med en publisert kalender tilgjengelig for etterforskere. En prosess utenom arbeidstid er på plass for hastesøknader, via Clark ved domstolen som vil gi detaljer om en sorenskriver på vakt. I tilfeller hvor det er identifisert økt risiko, men saken ikke oppfyller terskelen for en hastesøknad, er det iverksatt større bruk av PACE-myndigheter for å sikre tidlig arrestasjon og ransaking av lokaler.
2.54 Anbefaling 17
2.55 Innen 31. juli 2023 bør Politimesternes lederråd for barnevern, generaldirektøren for Kriminalbyrået og administrerende direktør for Politihøgskolen gjennomgå og om nødvendig endre informasjonspakkene gitt til mistenktes familier for å sikre at de er konsistente nasjonalt (til tross for lokale tjenester) og at de inkluderer informasjon som er alderstilpasset for barn i husholdningen.
2.56 Denne anbefalingen er ledet av NPCC, NCA og College of Policing.
2.57 I mellomtiden bruker Surrey-politiet Lucy Faithfull Foundation-mistenkte og familiepakker, og gir disse til alle lovbrytere og deres familier. Mistenkte pakker inkluderer også materiale om etterforskningsprosesser og veiviser velferdsstøtte.
Lisa Townsend
Politi og kriminalkommissær for Surrey