1. Politi- og kriminalkommissærens kommentarer:
1.1 Jeg hilser funnene av denne rapporten som fokuserer på politiets reaksjon på alvorlig ungdomsvold og hvordan arbeid i en kontekst med flere byråer kan forbedre politiets reaksjon på alvorlig ungdomsvold. De følgende avsnittene beskriver hvordan styrken tar opp rapportens anbefalinger, og jeg vil overvåke fremdriften gjennom kontorets eksisterende tilsynsmekanismer.
1.2 Jeg har bedt om overbetjentens syn på rapporten, og han har uttalt:
Jeg ønsker velkommen til HMICFRs søkelysrapport «En inspeksjon av hvor godt politiet takler alvorlig ungdomsvold» som ble publisert i mars 2023.
Tim De Meyer, sjefskonstabel for Surrey Police
2. Oversikt
2.1 HMICFRS-rapporten er sterkt fokusert på virkemåten til Violent Reduction Units (VRUs). Av de 12 styrkene som ble besøkt, drev 10 av dem en VRU. Målet med gjennomgangen var å:
- Forstå hvordan politiet samarbeider med VRUer og partnerorganisasjoner for å redusere alvorlig ungdomsvold;
- Hvor godt politiet bruker sine krefter for å redusere grov ungdomsvold, og om de forstår rasemessig uforholdsmessighet;
- Hvor godt politiet samarbeider med partnerorganisasjoner og tar en folkehelsetilnærming til grov ungdomsvold.
2.2 En av de nasjonale sakene for alvorlig ungdomsvold er at det ikke finnes noen universelt akseptert definisjon, men rapporten fokuserer på en definisjon som følger:
Alvorlig ungdomsvold som enhver hendelse som involverer personer i alderen 14 til 24 år som inkluderte:
- vold som forårsaker alvorlig skade eller død;
- vold med potensial til å forårsake alvorlig skade eller død; og/eller
- bære kniver og/eller andre støtende våpen.
2.3 Surrey var ikke vellykket da bevilgninger ble gitt ut til styrker for å innkalle VRUer til tross for at alle de omkringliggende styrkene hadde hjemmekontorfinansierte VRUer.
2.4 VRU-ene ble valgt basert på statistikk over voldskriminalitet. Derfor, mens det i Surrey er en sterk partnerskapsrespons og tilbud om å takle SV, er ikke alt formelt innlemmet. Å ha en VRU og finansieringen knyttet til den ville bidra til å løse dette problemet, og dette ble fremhevet som en bekymring under inspeksjonen. Det er vår forståelse at det ikke vil være ytterligere finansiering for å innkalle nye VRUer.
2.5 Men i 2023 implementeres Serious Violence Duty (SVD) der Surrey Police er en spesifisert myndighet og vil ha en juridisk plikt til å samarbeide med andre spesifiserte myndigheter, relevante myndigheter og andre for å redusere alvorlig vold. Det er derfor planlagt at finansieringen som tildeles gjennom SVD vil bidra til å stimulere partnerskapet, gi en strategisk behovsvurdering på tvers av alle typer SV og gi muligheter for finansiering av prosjekter – som igjen vil hjelpe Surrey Police å takle alvorlig ungdomsvold med sine partnere.
2.6 HMICFRS-rapporten gir totalt fire anbefalinger, selv om to av dem er fokusert på VRU-styrker. Anbefalingene kan imidlertid vurderes med henvisning til den nye alvorlige voldsplikten.
3. Svar på anbefalinger
3.1 Anbefaling 1
3.2 Innen 31. mars 2024 bør innenriksdepartementet definere prosesser for voldsreduserende enheter som skal brukes når de evaluerer effektiviteten av intervensjoner designet for å redusere alvorlig ungdomsvold.
3.3 Surrey er ikke en del av en VRU, derfor er noen av elementene i denne anbefalingen ikke direkte relevante. Men som nevnt ovenfor har Surrey en sterk partnerskapsmodell som allerede leverer elementer av en VRU, følger folkehelsetilnærmingen for å takle alvorlig ungdomsvold og bruker SARA-problemløsningsprosessen for å evaluere "hva som fungerer".
3.4 Det pågår imidlertid en stor mengde arbeid (ledet av OPCC) for å forberede Surrey på implementeringen av Serious Violence Duty.
3.5 OPCC, i sin innkallende rolle, leder arbeidet med å utvikle en strategisk behovsvurdering for å informere plikten til alvorlig vold. En gjennomgang fra et politiperspektiv har blitt foretatt av den nye strategiske og taktiske lederen for alvorlig vold for å forstå problemet i Surrey, og en problemprofil har blitt bedt om for alvorlig vold, inkludert alvorlig ungdomsvold. Dette produktet vil støtte både kontrollstrategien og SVD. «Alvorlig vold» er foreløpig ikke definert innenfor vår kontrollstrategi og det pågår et arbeid for å sikre at alle elementer av alvorlig vold, inkludert grov ungdomsvold, blir forstått.
3.6 Nøkkelen til suksessen til dette partnerskapet som arbeider for implementeringen av Serious Violence Duty er benchmarking av nåværende ytelse for deretter å sammenligne med utfall når voldsreduksjonsstrategien er introdusert. Som en del av den pågående SVD, vil partnerskapet i Surrey måtte sikre at vi er i stand til å evaluere aktivitet og definere hvordan suksess ser ut.
3.7 Som et partnerskap pågår det et arbeid med å bestemme definisjonen av alvorlig vold for Surrey og deretter sikre at alle relevante data kan deles for å sikre at denne benchmarkingen kan gjennomføres. I tillegg, til tross for en ulik finansieringsordning, vil Surrey Police sørge for at vi kobler oss til eksisterende VRUer for å forstå og lære av noen av deres vellykkede og mislykkede prosjekter, for å sikre at vi maksimerer ressursene. Det foretas for tiden en gjennomgang av Youth Endowment Fund-verktøysettet for å finne ut om det er noen muligheter innenfor.
3.8 Anbefaling 2
3.9 Innen 31. mars 2024 bør innenriksdepartementet videreutvikle eksisterende felles evaluering og læring for voldsreduserende enheter for å dele læring med hverandre
3.10 Som skissert har ikke Surrey en VRU, men vi er forpliktet til å utvikle vårt partnerskap for å overholde SVD. Gjennom denne forpliktelsen er det planer om å besøke VRUer og ikke-VRUer for å forstå hvordan god praksis ser ut og hvordan det kan implementeres i Surrey under SVD-modellen.
3.11 Surrey har nylig deltatt på Home Office-konferansen for lanseringen av SVD og vil delta på NPCC-konferansen i juni.
3.12 Rapporten nevner forskjellige områder med beste praksis fra VRU-ene, og noen av disse er allerede på plass i Surrey, for eksempel:
- En offentlig helse tilnærming
- Adverse Child Experiences (ACES)
- En traumeorientert praksis
- Tid for barn og Think Child-prinsipper
- Identifisering av de som står i fare for ekskludering (vi har en rekke prosesser som henter barn i varetekt, de som står i fare for utnyttelse og jobber med flere byråer)
- Risk Management Meeting (RMM) – håndtering av de som står i fare for utnyttelse
- Daglig risikomøte – partnerskapsmøte for å diskutere CYP som har deltatt i en varetektssuite
3.13 Anbefaling 3
3.14 Innen 31. mars 2024 bør sjefskonstabler sørge for at deres offiserer er opplært i bruken av kriminalitet fra hjemmekontoret utfall 22
3.15 Utfall 22 bør brukes på alle forbrytelser der avlednings-, utdannings- eller intervensjonsaktivitet som følge av kriminalitetsrapporten har blitt utført og det ikke er i allmennhetens interesse å iverksette ytterligere tiltak, og der det ikke er oppnådd noe annet formelt resultat. Målet er å redusere krenkende atferd. Den kan også brukes som en del av en utsatt påtaleordning, slik vi bruker den med Checkpoint og YRI i Surrey.
3.16 En gjennomgang i Surrey fant sted i fjor, og det ble vist at den noen ganger ikke blir brukt riktig ved divisjon. I flertallet av ikke-klagehendelsene var når en skole hadde iverksatt tiltak og politiet ble gjort oppmerksom på disse hendelsene, ble disse hendelsene feilaktig vist som rehabiliterende tiltak, men fordi det ikke var polititiltak, burde utfall 20 vært brukt. 72 % av de 60 reviderte hendelsene hadde utfall 22 korrekt brukt.
3.17 Dette var en nedgang fra samsvarstallet på 80 % i revisjonen av 2021 (QA21 31). Imidlertid er det nye sentrale teamet som bruker utfall 22 som en del av en utsatt påtaleordning, 100 % i samsvar, og dette representerer mesteparten av bruken av utfall 22.
3.18 Revisjonen ble gjort som en del av den årlige revisjonsplanen. Rapporten ble tatt med til Strategic Crime and Incident Recording Group (SCIRG) i august 2022 og diskutert med DDC Kemp som leder. Force Crime Registrar ble bedt om å ta det med til sitt månedlige prestasjonsmøte med divisjonsprestasjonsteam, noe han gjorde. Divisjonsrepresentantene fikk i oppgave å gi tilbakemelding til de enkelte tjenestemenn. I tillegg var Lisa Herrington (OPCC) som leder gruppemøtet for utenomrettslig avhending, klar over revisjonen og anvendelsen av begge resultatene 20/22 og ble sett på at den ble administrert gjennom SCIRG. Force Crime Registrar foretar en ny revisjon på tidspunktet for denne rapporten skrives, og ytterligere tiltak vil bli iverksatt etter resultatet av denne revisjonen hvis læring er identifisert.
3.19 I Surrey avslutter Checkpoint-teamet alle vellykket fullførte Checkpoint-saker som resultat 22, og vi har en rekke rehabiliterende, pedagogiske og andre intervensjoner for voksne, og samarbeider med Targeted Youth Services (TYS) for å gi disse til unge mennesker. Alle ungdomsforbrytere går videre til Checkpoint/YRI-teamet bortsett fra tiltalebare lovbrudd eller hvor varetektsfengsling er berettiget.
3.20 Den fremtidige modellen for avhending utenfor retten for Surrey vil bety at dette sentrale teamet vil utvides med den nye lovgivningen på slutten av året. Sakene går gjennom et felles beslutningspanel.
3.21 Anbefaling 4
3.22 Innen 31. mars 2024 bør overkonstabler sørge for at deres styrker, gjennom datainnsamling og analyse, forstår nivåene av rasemessig uforholdsmessighet i alvorlig ungdomsvold i styrkeområdene deres.
3.23 Det er etterspurt problemprofil grov vold, og foreløpig dato for ferdigstillelse er august 2023, som inkluderer grov ungdomsvold. Resultatene av dette vil muliggjøre en klar forståelse av dataene som holdes og analysere disse dataene for å sikre at problemet i Surrey er fullt ut forstått. Koblet til opprettelsen av den strategiske behovsvurderingen for implementeringen av SVD, vil dette gi en bedre forståelse av problemet i Surrey.
3.24 Innenfor disse dataene vil Surrey være i stand til å forstå nivåene av rasemessig disproporsjonalitet i området vårt.
4. Fremtidsplaner
4.1 Som ovenfor pågår det et arbeid for å bedre forstå den alvorlige volden i Surrey, samt den alvorlige ungdomsvolden for bedre å muliggjøre målrettet arbeid i hotspot-områder. Vi vil ta en problemløsende tilnærming, og sikre tett samarbeid mellom styrken, OPCC og partnere for å forstå risikoen og virkningen av SYV på lovbrytere, ofre og samfunnet, under hensyntagen til kravene til Serious Violence Duty.
4.2 Vi vil samarbeide om en handlingsplan for partnerskap for å sette forventninger og sikre at det er samarbeid innenfor leveransemodellen. Dette vil sikre at det ikke er duplisering av arbeid eller finansieringsforespørsler og at hull i tjenesten blir identifisert.
Lisa Townsend
Politi og kriminalkommissær for Surrey