1. Commentaar van de politie- en misdaadcommissaris:
1.1 Ik verwelkom de bevindingen van dit rapport waarin de context en de uitdagingen worden samengevat waarmee rechtshandhavingsinstanties worden geconfronteerd bij de aanpak van seksueel misbruik en uitbuiting van kinderen op het internet. In de volgende paragrafen wordt uiteengezet hoe de strijdmacht de aanbevelingen uit het rapport aanpakt, en ik zal de voortgang volgen via de bestaande toezichtsmechanismen van mijn bureau.
1.2 Ik heb de mening van de Chief Constable over het rapport gevraagd en hij heeft verklaard:
Het internet biedt een gemakkelijk toegankelijk platform voor de verspreiding van materiaal over seksueel kindermisbruik, en voor volwassenen om kinderen te verzorgen, te dwingen en te chanteren om onfatsoenlijke beelden te genereren. De uitdagingen zijn een toenemend aantal zaken, een behoefte aan handhaving en bescherming door meerdere instanties, beperkte middelen en vertragingen bij onderzoeken, en onvoldoende informatie-uitwisseling.
Tim De Meyer, korpschef van de politie van Surrey
Het rapport concludeert dat er meer moet worden gedaan om de uitdagingen aan te pakken en de respons op online seksueel misbruik van kinderen te verbeteren, met 17 aanbevelingen. Veel van deze aanbevelingen worden gezamenlijk gedaan voor de strijdkrachten en de leiders van de National Police Chiefs' Council (NPCC), samen met nationale en regionale wetshandhavingsinstanties, waaronder de National Crime Agency (NCA) en Regional Organised Crime Units (ROCU's).
2. Reactie op aanbevelingen
2.1 Aanbeveling 1
2.2 Tegen 31 oktober 2023 moet de Nationale Politiechefsraad voor kinderbescherming samenwerken met hoofdcommissarissen en hoofdofficieren met verantwoordelijkheden voor regionale georganiseerde misdaadeenheden om regionale samenwerkings- en toezichtstructuren te introduceren ter ondersteuning van de Pursue Board. Dit zou:
- de link tussen nationaal en lokaal leiderschap en de respons in de frontlinie verbeteren,
- gedetailleerd en consistent toezicht op de prestaties bieden; En
- voldoen aan de verplichtingen van hoofdcommissarissen voor het aanpakken van online seksueel misbruik en uitbuiting van kinderen, zoals uiteengezet in de Strategic Policing Requirement.
2.3 Aanbeveling 2
2.4 Tegen 31 oktober 2023 moeten hoofdcommissarissen, de directeur-generaal van de National Crime Agency en hoofdofficieren met verantwoordelijkheden voor regionale georganiseerde misdaadeenheden ervoor zorgen dat ze over effectieve gegevensverzameling en informatie over prestatiebeheer beschikken. Dit is zodat ze de aard en omvang van online seksueel misbruik en uitbuiting van kinderen in realtime kunnen begrijpen en de impact ervan op de middelen, en zodat troepen en de National Crime Agency snel kunnen reageren om adequate middelen te bieden om aan de vraag te voldoen.
2.5 De reactie op aanbevelingen 1 en 2 wordt geleid door de NPCC-leider (Ian Critchley).
2.6 De prioritering van de middelen voor wetshandhaving in de regio Zuid-Oost en de coördinatie op het gebied van seksuele uitbuiting en misbruik van kinderen (CSEA) worden momenteel geleid door een Vulnerability Strategic Governance Group, voorgezeten door Surrey Police ACC Macpherson. Deze houdt toezicht op de tactische activiteit en coördinatie via de CSAE Thematische bezorggroep onder leiding van politiechef Chris Raymer van Surrey. Tijdens bijeenkomsten worden managementinformatiegegevens en huidige trends, bedreigingen of problemen besproken.
2.7 Op dit moment verwacht de politie van Surrey dat de bestaande bestuursstructuren en dat de informatie die voor deze bijeenkomsten wordt verzameld, zullen aansluiten bij de vereisten voor nationaal toezicht, maar dit zal worden herzien zodra dit is gepubliceerd.
2.8 Aanbeveling 3
2.9 Tegen 31 oktober 2023 moeten de Nationale Politiechefsraad voor kinderbescherming, de directeur-generaal van de National Crime Agency en de algemeen directeur van het College of Policing gezamenlijk overeenstemming bereiken en tussentijdse richtlijnen publiceren voor alle functionarissen en medewerkers die zich bezighouden met online kinderbescherming. seksueel misbruik en uitbuiting. De richtsnoeren moeten hun verwachtingen uiteenzetten en de bevindingen van deze inspectie weerspiegelen. Het moet worden opgenomen in latere herzieningen en aanvullingen op de geautoriseerde beroepspraktijk.
2.10 De politie van Surrey wacht op de publicatie van genoemde richtlijnen en draagt bij aan de ontwikkeling hiervan door het delen van ons interne beleid en onze interne processen, die momenteel een efficiënt en goed georganiseerd antwoord bieden.
2.11 Aanbeveling 4
2.12 Uiterlijk op 30 april 2024 moet de directeur van het Politiecollege, in overleg met de Nationale Politiechefsraad voor kinderbescherming en de directeur-generaal van de Nationale Criminaliteitsdienst, voldoende trainingsmateriaal ontwerpen en beschikbaar stellen om ervoor te zorgen dat personeel en gespecialiseerde onderzoekers die zich bezighouden met online seksueel misbruik en uitbuiting van kinderen kunnen de juiste training krijgen om hun rol te vervullen.
2.13 Aanbeveling 5
2.14 Tegen 30 april 2025 moeten korpschefs ervoor zorgen dat functionarissen en personeel dat zich bezighoudt met online seksueel misbruik en uitbuiting van kinderen de juiste training hebben gevolgd om hun taken uit te voeren.
2.15 De politie van Surrey wacht op de publicatie van de genoemde training en zal deze aan de doelgroep aanbieden. Dit is een gebied dat specifieke, goed gedefinieerde training nodig heeft, vooral gezien de schaal en de veranderende aard van de dreiging. Eén centrale voorziening hiervan biedt een goede prijs-kwaliteitverhouding.
2.16 Het Surrey Police Pedophile Online Investigation Team (POLIT) is een toegewijd team voor onderzoek naar online seksueel misbruik en uitbuiting van kinderen. Dit team is goed uitgerust en getraind voor hun rol met gestructureerde introductie, kwalificatie en voortdurende professionele ontwikkeling.
2.17 Er wordt momenteel een beoordeling van de opleidingsbehoeften uitgevoerd voor officieren buiten POLIT, die klaar zijn voor de ontvangst van nationaal opleidingsmateriaal. Elke agent die onfatsoenlijke afbeeldingen van kinderen moet bekijken en beoordelen, is hiervoor nationaal geaccrediteerd en beschikt over de juiste welzijnsvoorzieningen.
2.18 Aanbeveling 6
2.19 Uiterlijk 31 juli 2023 moet de Nationale Raad van Hoofdcommissarissen voor kinderbescherming het nieuwe prioriteringsinstrument aan rechtshandhavingsinstanties ter beschikking stellen. Het moet het volgende bevatten:
- verwachte tijdschema's voor actie;
- duidelijke verwachtingen over wie het moet gebruiken en wanneer; En
- aan wie de zaken moeten worden toegewezen.
Vervolgens, twaalf maanden nadat deze instanties het instrument hebben geïmplementeerd, moet de Nationale Politiechefsraad voor kinderbescherming de doeltreffendheid ervan beoordelen en, indien nodig, wijzigingen aanbrengen.
2.20 De politie van Surrey wacht momenteel op de levering van het prioriteringsinstrument. In de tussentijd is er een lokaal ontwikkeld instrument beschikbaar om risico's te beoordelen en dienovereenkomstig prioriteiten te stellen. Er is een duidelijk omschreven traject voor ontvangst, ontwikkeling en daaropvolgend onderzoek van online verwijzingen naar kindermisbruik naar het korps.
2.21 Aanbeveling 7
2.22 Tegen 31 oktober 2023 moeten het ministerie van Binnenlandse Zaken en de relevante leiders van de Nationale Politiechefs de reikwijdte van het Transforming Forensics Rape Response Project overwegen om de haalbaarheid te beoordelen van het opnemen van online gevallen van seksueel misbruik en uitbuiting van kinderen daarin.
2.23 De politie van Surrey wacht momenteel op aanwijzingen van het ministerie van Binnenlandse Zaken en de leiders van de NPCC.
2.24 Aanbeveling 8
2.25 Tegen 31 juli 2023 moeten korpschefs zich ervan vergewissen dat zij op de juiste manier informatie delen en doorverwijzen naar hun wettelijke beschermingspartners in gevallen van online seksueel misbruik en uitbuiting van kinderen. Dit is om ervoor te zorgen dat zij hun wettelijke verplichtingen nakomen, de bescherming van kinderen centraal te stellen in hun aanpak en gezamenlijke plannen overeen te komen om kinderen die risico lopen beter te beschermen.
2.26 In 2021 heeft de politie van Surrey overeenstemming bereikt over een proces voor het delen van informatie met de Surrey Children's Services in een zo vroeg mogelijk stadium nadat het risico voor kinderen was vastgesteld. We maken ook gebruik van het verwijzingstraject voor Local Authority Designated Officers (LADO). Beide zijn goed ingebed en onderworpen aan periodiek toezicht door de toezichthouders.
2.27 Aanbeveling 9
2.28 Tegen 31 oktober 2023 moeten korpschefs, politie- en misdaadcommissarissen ervoor zorgen dat de door hen opgedragen diensten voor kinderen, en het proces om hen door te verwijzen voor ondersteuning of therapeutische diensten, beschikbaar zijn voor kinderen die getroffen zijn door seksueel misbruik en uitbuiting op internet.
2.29 Voor kinderen die in Surrey wonen, zijn de diensten in opdracht toegankelijk via The Solace Centre (Sexual Assault Referral Center – SARC). Het verwijzingsbeleid wordt momenteel herzien en herschreven voor meer duidelijkheid. Dit zal naar verwachting in juli 2023 voltooid zijn. De PCC geeft Surrey and Borders NHS Trust de opdracht om STARS (Sexual Trauma Assessment Recovery Service) te leveren, die gespecialiseerd is in het ondersteunen en aanbieden van therapeutische interventies aan kinderen en jongeren die in Surrey een seksueel trauma hebben opgelopen. De dienst ondersteunt kinderen en jongeren tot 18 jaar die getroffen zijn door seksueel geweld. Er is financiering verstrekt om de dienst uit te breiden naar ondersteuning van jongeren tot 25 jaar die in Surrey wonen. Hiermee wordt een geïdentificeerde leemte gedicht voor jongeren die op 17-jarige leeftijd in de dienst kwamen en vervolgens op 18-jarige leeftijd uit de dienst moesten worden ontslagen, ongeacht of hun behandeling voltooid was. Er bestaat geen gelijkwaardige dienst in de geestelijke gezondheidszorg voor volwassenen.
2.30 Surrey OPCC heeft ook opdracht gegeven voor het YMCA WiSE-project (What is Sexual Exploitation) om in Surrey te werken. Drie WiSE-medewerkers zijn aangesloten bij de Child Exploitation and Missing Units en werken samen met de politie en andere instanties om kinderen te ondersteunen die het risico lopen op fysieke of online seksuele uitbuiting van kinderen of deze ervaren. Werknemers hanteren een trauma-geïnformeerde aanpak en gebruiken een holistisch ondersteuningsmodel om veilige en stabiele omgevingen voor kinderen en jongeren te creëren, waarbij betekenisvol psycho-educatief werk wordt verricht om het risico op seksuele uitbuiting en andere belangrijke risico's te verminderen en/of te voorkomen.
2.31 STARS en WiSE maken deel uit van een netwerk van ondersteunende diensten in opdracht van de PCC – waartoe ook de Slachtoffer- en Getuigenzorgeenheid en Kindonafhankelijke Adviseurs Seksueel Geweld behoren. Deze diensten ondersteunen kinderen met al hun behoeften wanneer ze het rechtssysteem doorlopen. Dit brengt complex werk met meerdere instanties met zich mee voor allesomvattende zorg gedurende deze periode, bijvoorbeeld samenwerking met de kinderschool en de kinderdiensten.
2.32 Voor minderjarige slachtoffers van misdaden die buiten de provincie wonen, gebeurt de verwijzing via het Single Point of Access van de politie van Surrey, voor indiening bij de Multi-Agency Safeguarding Hub (MASH) van hun thuismachtgebied. Het forceerbeleid beschrijft de indieningscriteria.
2.33 Aanbeveling 10
2.34 Het ministerie van Binnenlandse Zaken en het ministerie van Wetenschap, Innovatie en Technologie moeten blijven samenwerken om ervoor te zorgen dat de wetgeving inzake onlineveiligheid van de relevante bedrijven vereist dat ze effectieve en nauwkeurige instrumenten en technologieën ontwikkelen en gebruiken om materiaal over seksueel misbruik van kinderen te identificeren, ongeacht of het al dan niet eerder is gepubliceerd. bekend. Deze tools en technologieën moeten voorkomen dat dat materiaal wordt geüpload of gedeeld, ook in end-to-end gecodeerde diensten. Bedrijven moeten ook worden verplicht dat materiaal te lokaliseren, te verwijderen en de aanwezigheid ervan te melden aan de aangewezen instantie.
2.35 Deze aanbeveling wordt geleid door collega's van het ministerie van Binnenlandse Zaken en DSIT.
2.36 Aanbeveling 11
2.37 Tegen 31 juli 2023 moeten korpschefs, politie- en misdaadcommissarissen het advies dat zij publiceren beoordelen en, indien nodig, herzien, om er zeker van te zijn dat het consistent is met het ThinkUKnow-materiaal (Child Exploitation and Online Protection) van de National Crime Agency.
2.38 De politie van Surrey voldoet aan deze aanbeveling. Verwijzingen naar de politie van Surrey en wegwijzers naar ThinkUKnow. De inhoud wordt beheerd via een centraal mediacontactpunt in het Surrey Police Corporate Communications Team en is nationaal campagnemateriaal of lokaal geproduceerd via onze POLIT-eenheid. Beide bronnen zijn compatibel met het ThinkUKnow-materiaal.
2.39 Aanbeveling 12
2.40 Tegen 31 oktober 2023 moeten hoofdcommissarissen in Engeland zich ervan vergewissen dat het werk van hun strijdkrachten met scholen consistent is met het nationale leerplan en de educatieve producten van de National Crime Agency over online seksueel misbruik en uitbuiting van kinderen. Ze moeten er ook voor zorgen dat dit werk gericht is op basis van een gezamenlijke analyse met hun beschermingspartners.
2.41 De politie van Surrey voldoet aan deze aanbeveling. De POLIT-preventiefunctionaris is een gekwalificeerde Child Exploitation and Online Protection (CEOP) Education Ambassador en levert CEOP ThinkUKnow-curriculummateriaal aan partners, kinderen en aan de Youth Engagement Officers van het korps om op een meer regelmatige basis met scholen in contact te komen. Er is een proces opgezet om hotspotgebieden te identificeren waar behoefte is aan het leveren van op maat gemaakt gericht preventieadvies met behulp van CEOP-materiaal, evenals het creëren van een gezamenlijk partnerschapsbeoordelingsproces. Er zal vooruitgang worden geboekt in de ontwikkeling van advies en begeleiding voor responsfunctionarissen en kindermisbruikteams, waarbij op dezelfde manier CEOP-materiaal zal worden gebruikt.
2.42 Aanbeveling 13
2.43 Met onmiddellijke ingang moeten korpschefs zich ervan vergewissen dat hun beleid inzake de toewijzing van misdaden ervoor zorgt dat gevallen van seksueel misbruik en uitbuiting van kinderen online worden toegewezen aan degenen die over de nodige vaardigheden en opleiding beschikken om deze te onderzoeken.
2.44 De politie van Surrey voldoet aan deze aanbeveling. Er bestaat een overkoepelend beleid voor de toewijzing van geweldmisdrijven voor de toewijzing van seksueel misbruik van kinderen op het internet. Afhankelijk van de inwerkingtredingsroute worden misdaden hierdoor rechtstreeks naar POLIT of naar de kindermisbruikteams van elke divisie geleid.
2.45 Aanbeveling 14
2.46 Met onmiddellijke ingang moeten korpschefs ervoor zorgen dat hun strijdkrachten voldoen aan de bestaande aanbevolen termijnen voor activiteiten die gericht zijn op online seksueel misbruik en uitbuiting van kinderen, en hun middelen zo inrichten dat zij aan die termijnen voldoen. Zes maanden nadat het nieuwe prioriteringsinstrument is geïmplementeerd, moeten ze vervolgens een soortgelijke evaluatie uitvoeren.
2.47 De politie van Surrey voldoet aan de tijdschema's die zijn vastgelegd in het geldende beleid voor interventietermijnen na voltooiing van de risicobeoordeling. Dit interne beleid weerspiegelt in grote lijnen de KIRAT (Kent Internet Risk Assessment Tool), maar breidt de toepasselijke tijdschema's uit voor zaken met een gemiddeld en laag risico, om de criteria, beschikbaarheid en tijdschema's weer te geven die zijn vastgesteld en aangeboden voor niet-dringende bevelaanvragen door de rechtbanken en tribunalen van Surrey His Majesty. Dienst (HMCTS). Om de verlengde termijnen te beperken, schrijft het beleid regelmatige evaluatieperioden voor om de risico's opnieuw te beoordelen en indien nodig te escaleren.
2.48 Aanbeveling 15
2.49 Uiterlijk op 31 oktober 2023 moeten de Nationale Politiechefsraad voor kinderbescherming, hoofdofficieren met verantwoordelijkheden voor regionale georganiseerde misdaadeenheden en de directeur-generaal van de National Crime Agency (NCA) het proces voor het toewijzen van online seksueel misbruik en uitbuiting van kinderen herzien onderzoeken, zodat ze door de meest geschikte hulpbron worden onderzocht. Dit zou een snelle manier moeten omvatten om zaken terug te sturen naar de NCA wanneer de strijdkrachten vaststellen dat de zaak NCA-capaciteiten nodig heeft om deze te onderzoeken.
2.50 Deze aanbeveling wordt geleid door NPCC en NCA.
2.51 Aanbeveling 16
2.52 Uiterlijk op 31 oktober 2023 moeten hoofdcommissarissen samenwerken met hun lokale strafrechtscolleges om de regelingen voor het aanvragen van huiszoekingsbevelen te herzien en, indien nodig, te wijzigen. Dit is om ervoor te zorgen dat de politie snel arrestatiebevelen kan verkrijgen als kinderen gevaar lopen. Bij deze beoordeling moet ook de haalbaarheid van communicatie op afstand worden betrokken.
2.53 De politie van Surrey voldoet aan deze aanbeveling. Alle warrants worden aangevraagd en verkregen met behulp van een online boekingssysteem met een gepubliceerde kalender die toegankelijk is voor onderzoekers. Er is een procedure buiten kantooruren ingesteld voor dringende verzoeken om arrestatiebevelen, via de Clark van het Hof, die details zal verstrekken over een dienstdoende magistraat. In gevallen waarin een verhoogd risico is vastgesteld, maar de zaak niet voldoet aan de drempel voor een dringende aanvraag van een bevelschrift, is een groter gebruik van PACE-bevoegdheden geïmplementeerd om vroegtijdige arrestatie en huiszoekingen in gebouwen te garanderen.
2.54 Aanbeveling 17
2.55 Tegen 31 juli 2023 moeten de Nationale Politiechefsraad voor kinderbescherming, de directeur-generaal van de National Crime Agency en de chief executive van het College of Policing de informatiepakketten die aan de families van verdachten worden gegeven, herzien en, indien nodig, aanpassen om ervoor te zorgen dat ze landelijk consistent zijn (ondanks lokale diensten) en dat ze informatie bevatten die geschikt is voor de leeftijd van de kinderen in het huishouden.
2.56 Deze aanbeveling wordt geleid door NPCC, NCA en het College of Policing.
2.57 In de tussentijd maakt de politie van Surrey gebruik van de verdachten- en familiepakketten van de Lucy Faithfull Foundation en verstrekt deze aan elke dader en zijn families. Verdachtenpakketten bevatten ook materiaal over onderzoeksprocessen en wegwijzers voor welzijnsondersteuning.
Lisa Townsend
Politie- en misdaadcommissaris voor Surrey