1. Commentaar van de politie- en misdaadcommissaris:
1.1 Ik verwelkom de bevindingen van Dit rapport richt zich op de reactie van de politie op ernstig jeugdgeweld en hoe het werken in een context met meerdere instanties de reactie van de politie op ernstig jeugdgeweld kan verbeteren. In de volgende paragrafen wordt uiteengezet hoe de strijdmacht de aanbevelingen uit het rapport aanpakt, en ik zal de voortgang volgen via de bestaande toezichtsmechanismen van mijn bureau.
1.2 Ik heb de mening van de Chief Constable over het rapport gevraagd en hij heeft verklaard:
Ik verwelkom het spotlightrapport van de HMICFR ‘Een inspectie van hoe goed de politie ernstig jeugdgeweld aanpakt’ dat in maart 2023 is gepubliceerd.
Tim De Meyer, korpschef van de politie van Surrey
2. Overzicht
2.1 Het HMICFRS-rapport is sterk gericht op de werking van de Violent Reduction Units (VRU's). Van de twaalf bezochte strijdkrachten exploiteerden er tien een VRU. De doelstellingen van de beoordeling waren:
- Begrijp hoe de politie samenwerkt met VRU's en partnerorganisaties om ernstig jeugdgeweld terug te dringen;
- Hoe goed de politie haar bevoegdheden gebruikt om ernstig geweld onder jongeren terug te dringen, en of zij de raciale disproportionaliteit begrijpt;
- Hoe goed de politie samenwerkt met partnerorganisaties en een volksgezondheidsbenadering hanteert bij ernstig jeugdgeweld.
2.2 Een van de nationale kwesties voor ernstig jeugdgeweld is dat er geen universeel aanvaarde definitie bestaat, maar het rapport concentreert zich op de volgende definitie:
Ernstig jeugdgeweld: elk incident waarbij mensen tussen de 14 en 24 jaar betrokken zijn, waaronder:
- geweld dat ernstig letsel of de dood tot gevolg heeft;
- geweld dat ernstig letsel of de dood kan veroorzaken; en/of
- het dragen van messen en/of andere aanvalswapens.
2.3 Surrey was niet succesvol toen er toewijzingen werden verstrekt aan de strijdkrachten om VRU's bijeen te roepen, ondanks dat alle omringende strijdkrachten over door het ministerie van Binnenlandse Zaken gefinancierde VRU's beschikten.
2.4 De VRU's zijn geselecteerd op basis van statistieken over geweldsmisdrijven. Hoewel er in Surrey een krachtig partnerschapsantwoord en aanbod bestaat om SV aan te pakken, is dit niet allemaal formeel vastgelegd. Het hebben van een VRU en de daaraan gekoppelde financiering zou helpen dit probleem aan te pakken, en dit werd tijdens de inspectie als een punt van zorg benadrukt. Wij hebben begrepen dat er geen verdere financiering zal zijn om nieuwe VRU's bijeen te roepen.
2.5 In 2023 wordt echter de Serious Violence Duty (SVD) geïmplementeerd, waarbij de politie van Surrey een specifieke autoriteit is en een wettelijke plicht heeft om samen te werken met andere gespecificeerde autoriteiten, relevante autoriteiten en anderen om ernstig geweld terug te dringen. Het is daarom de bedoeling dat de financiering die via de SVD wordt toegewezen, het partnerschap zal helpen stimuleren, een beoordeling van de strategische behoeften voor alle soorten SV zal opleveren en mogelijkheden zal bieden voor het financieren van projecten – die op hun beurt de politie van Surrey zullen helpen ernstig jeugdgeweld met haar partners aan te pakken.
2.6 Het HMICFRS-rapport doet in totaal vier aanbevelingen, hoewel twee daarvan gericht zijn op VRU-troepen. De aanbevelingen kunnen echter in aanmerking worden genomen in het licht van de nieuwe plicht tot ernstig geweld.
3. Reactie op aanbevelingen
3.1 Aanbeveling 1
3.2 Uiterlijk op 31 maart 2024 moet het ministerie van Binnenlandse Zaken processen definiëren die eenheden voor geweldreductie kunnen gebruiken bij het evalueren van de effectiviteit van interventies die bedoeld zijn om ernstig geweld onder jongeren terug te dringen.
3.3 Surrey maakt geen deel uit van een VRU en daarom zijn sommige elementen van deze aanbeveling niet direct relevant. Maar zoals hierboven vermeld heeft Surrey een sterk partnerschapsmodel dat al elementen van een VRU levert, volgt de volksgezondheidsaanpak bij het aanpakken van ernstig jeugdgeweld en gebruikt het SARA-probleemoplossingsproces om te evalueren “wat werkt”.
3.4 Er wordt momenteel echter (onder leiding van de OPCC) veel werk verricht om Surrey voor te bereiden op de implementatie van de Serious Violence Duty.
3.5 De OPCC geeft in haar rol als organisator het voortouw bij de ontwikkeling van een strategische behoefteanalyse ter informatie over de plicht tot ernstig geweld. Er is een evaluatie vanuit politieperspectief uitgevoerd door de nieuwe strategische en tactische leider voor ernstig geweld om het probleem in Surrey te begrijpen en er is om een probleemprofiel gevraagd voor ernstig geweld, inclusief ernstig geweld onder jongeren. Dit product zal zowel de controlestrategie als de SVD ondersteunen. ‘Ernstig geweld’ wordt momenteel niet gedefinieerd binnen onze controlestrategie en er wordt aan gewerkt om ervoor te zorgen dat alle elementen van ernstig geweld, inclusief ernstig geweld onder jongeren, worden begrepen.
3.6 De sleutel tot het succes van dit partnerschap dat zich inzet voor de implementatie van de Serious Violence Duty is het benchmarken van de huidige prestaties om deze vervolgens te vergelijken met de resultaten zodra de strategie voor geweldreductie is geïntroduceerd. Als onderdeel van de lopende SVD zal het partnerschap binnen Surrey ervoor moeten zorgen dat we de activiteiten kunnen evalueren en kunnen definiëren hoe succes eruit ziet.
3.7 Als partnerschap wordt er momenteel aan gewerkt om de definitie van ernstig geweld voor Surrey vast te stellen en er vervolgens voor te zorgen dat alle relevante gegevens kunnen worden gedeeld om ervoor te zorgen dat deze benchmarking kan worden uitgevoerd. Bovendien zal de politie van Surrey, ondanks een ongelijke financieringsregeling, ervoor zorgen dat we samenwerken met bestaande VRU's om inzicht te krijgen in en te leren van enkele van hun succesvolle en niet-succesvolle projecten, om ervoor te zorgen dat we de middelen maximaliseren. Er wordt momenteel een evaluatie uitgevoerd van de toolkit van het Youth Endowment Fund om vast te stellen of er mogelijkheden zijn.
3.8 Aanbeveling 2
3.9 Tegen 31 maart 2024 moet het ministerie van Binnenlandse Zaken de bestaande gezamenlijke evaluatie- en leeractiviteiten voor geweldreductie-eenheden verder ontwikkelen om de kennis met elkaar te delen
3.10 Zoals uiteengezet heeft Surrey geen VRU, maar wij streven ernaar ons partnerschap te ontwikkelen om te voldoen aan de SVD. Door deze toezegging zijn er plannen om VRU's en niet-VRU's te bezoeken om te begrijpen hoe goede praktijken eruit zien en hoe die in Surrey kunnen worden geïmplementeerd onder het SVD-model.
3.11 Surrey heeft onlangs de Home Office Conference bijgewoond voor de lancering van de SVD en zal in juni de NPCC-conferentie bijwonen.
3.12 In het rapport worden verschillende gebieden van beste praktijken van de VRU's genoemd, waarvan sommige al in Surrey bestaan, zoals:
- Een aanpak voor de volksgezondheid
- Ongunstige kindervaringen (ACES)
- Een trauma-geïnformeerde praktijk
- Tijd voor kinderen en Think Child-principes
- Identificatie van degenen die het risico lopen te worden uitgesloten (we hebben een aantal processen waarbij kinderen in hechtenis worden opgepakt, kinderen die het risico lopen te worden uitgebuit en waarbij meerdere instanties werken)
- Risk Management Meeting (RMM) – het beheren van degenen die het risico lopen te worden uitgebuit
- Dagelijkse risicovergadering – partnerschapsvergadering om CYP te bespreken die een voogdijsuite hebben bijgewoond
3.13 Aanbeveling 3
3.14 Tegen 31 maart 2024 moeten korpschefs ervoor zorgen dat hun agenten zijn opgeleid in het gebruik van de misdaadresultaten van het ministerie van Binnenlandse Zaken 22
3.15 Uitkomst 22 moet worden toegepast op alle misdrijven waarbij afleidende, educatieve of interventieactiviteiten zijn ondernomen die voortvloeien uit de misdaadrapportage en het niet in het algemeen belang is om verdere actie te ondernemen, en waar geen ander formeel resultaat is bereikt. Het doel is het terugdringen van grensoverschrijdend gedrag. Het kan ook worden gebruikt als onderdeel van een regeling voor uitgestelde vervolging, zoals we het gebruiken bij Checkpoint en de YRI in Surrey.
3.16 Vorig jaar heeft er een evaluatie in Surrey plaatsgevonden en hieruit is gebleken dat het bij splitsingen af en toe niet correct wordt gebruikt. Bij het merendeel van de niet-klachtvoorvallen vond plaats waarbij een school actie had ondernomen en de politie hiervan op de hoogte was gesteld. Deze voorvallen werden ten onrechte weergegeven als rehabilitatiemaatregelen, maar omdat het geen politieoptreden was, had Uitkomst 20 moeten worden toegepast. Bij 72% van de 60 gecontroleerde voorvallen werd Uitkomst 22 correct toegepast.
3.17 Dit was een daling ten opzichte van het nalevingscijfer van 80% in de Audit van 2021 (QA21 31). Het nieuwe centrale team dat uitkomst 22 gebruikt als onderdeel van een regeling voor uitgestelde vervolging is echter 100% compliant, en dit vertegenwoordigt het merendeel van het gebruik van uitkomst 22.
3.18 De audit werd uitgevoerd als onderdeel van het jaarlijkse auditplan. Het rapport is in augustus 2022 naar de Strategic Crime and Incident Recording Group (SCIRG) gebracht en besproken met DDC Kemp als voorzitter. De Force Crime Registrar werd gevraagd om het mee te nemen naar zijn maandelijkse prestatiebijeenkomst met prestatieteams van de divisies, wat hij ook deed. De divisievertegenwoordigers kregen de taak feedback te geven aan individuele officieren. Bovendien was Lisa Herrington (OPCC), die de bijeenkomst van de buitengerechtelijke desinvesteringsgroep voorzit, op de hoogte van de audit en de toepassing van beide uitkomsten 20/22 en zag zij dat deze via SCIRG werd beheerd. De Force Crime Registrar voert nog een audit uit op het moment dat dit rapport wordt geschreven, en verdere actie zal worden ondernomen naar aanleiding van het resultaat van deze audit als er lessen worden getrokken.
3.19 In Surrey sluit het Checkpoint-team alle succesvol afgeronde Checkpoint-zaken af als resultaat 22. We hebben talloze rehabilitatie-, onderwijs- en andere interventies voor volwassenen en werken samen met Targeted Youth Services (TYS) om deze voor jongeren te bieden. Alle jeugddelinquenten gaan door naar het Checkpoint/YRI-team, behalve bij strafbare feiten of waarbij een voorarrest gerechtvaardigd is.
3.20 Het toekomstige model voor buitengerechtelijke afstotingen voor Surrey zal betekenen dat dit centrale team eind dit jaar zal worden uitgebreid met de nieuwe wetgeving. De zaken gaan via een gezamenlijk besluitvormingspanel.
3.21 Aanbeveling 4
3.22 Tegen 31 maart 2024 moeten de hoofdcommissarissen ervoor zorgen dat hun strijdkrachten, door middel van het verzamelen en analyseren van gegevens, inzicht krijgen in de niveaus van raciale disproportionaliteit bij ernstig jeugdgeweld in hun strijdkrachtengebieden.
3.23 Er is gevraagd om een probleemprofiel voor ernstig geweld. Een voorlopige datum voor de oplevering daarvan is augustus 2023, waarin ernstig jeugdgeweld is opgenomen. De resultaten hiervan zullen een duidelijk inzicht in de bewaarde gegevens en de analyse van die gegevens mogelijk maken om ervoor te zorgen dat het probleem binnen Surrey volledig wordt begrepen. Gekoppeld aan het opstellen van de strategische behoefteanalyse voor de implementatie van de SVD, zal dit een beter inzicht geven in het probleem binnen Surrey.
3.24 Met deze gegevens zal Surrey inzicht kunnen krijgen in de mate van raciale disproportionaliteit in onze regio.
4. Toekomstplannen
4.1 Net als hierboven wordt er gewerkt aan een beter inzicht in het ernstige geweld in Surrey, evenals aan het ernstige geweld onder jongeren, om gericht werk in hotspotgebieden beter mogelijk te maken. We zullen een probleemoplossende aanpak hanteren en zorgen voor een nauwe samenwerking tussen de strijdmacht, de OPCC en partners om het risico en de impact van SYV op overtreders, slachtoffers en de gemeenschap te begrijpen, rekening houdend met de vereisten van de Serious Violence Duty.
4.2 We zullen samenwerken aan een partnerschapsactieplan om de verwachtingen te scheppen en ervoor te zorgen dat er sprake is van samenwerking binnen het leveringsmodel. Dit zal ervoor zorgen dat er geen dubbel werk of financieringsaanvragen plaatsvinden en dat hiaten in de dienstverlening worden geïdentificeerd.
Lisa Townsend
Politie- en misdaadcommissaris voor Surrey