1. Opmerkingen van de commissaris voor politie en misdaad
Ik verwelkom de bevindingen van dit thematische rapport, aangezien ze de nadruk leggen op het werk dat moet worden gedaan om dit belangrijke gebied van politiewerk te verbeteren. In de volgende secties wordt uiteengezet hoe de Force de aanbevelingen van het rapport aanpakt, en ik zal de voortgang volgen via de bestaande toezichtsmechanismen van mijn bureau.
Ik heb de Chief Constable om zijn mening over het rapport gevraagd en hij heeft verklaard:
We verwelkomen de 2022 Criminal Justice Joint Inspection review van MAPPA, twintig jaar later. De beoordeling was bedoeld om te beoordelen hoe effectief MAPPA is bij het verbeteren van risicobeheer en de bescherming van het publiek. De politie van Surrey heeft al proactieve stappen ondernomen om MAPPA en het beheer van overtreders te ondersteunen met een MATAC-proces en actieve links naar MARAC. MARAC heeft een toegewijde voorzitter om toezicht te houden op de bescherming van slachtoffers die het grootste risico lopen. We hebben de aanbevelingen uit deze beoordeling volledig overwogen en deze worden in dit rapport behandeld.
Gavin Stephens, korpschef van de politie van Surrey
2. Volgende stappen
Het inspectierapport belicht vier gebieden die aandacht van de politie vereisten, en ik heb hieronder uiteengezet hoe deze zaken worden aangepakt
3. Aanbeveling 14
- De reclasseringsdienst, politiediensten en gevangenissen moeten ervoor zorgen dat: Categorie 3-verwijzingen worden gedaan om personen te beheren die een hoog risico op huiselijk geweld vertonen, waarbij formeel beheer door meerdere instanties en toezicht via MAPPA waarde zou toevoegen aan het risicobeheerplan
- Huiselijk geweld (DA) is een topprioriteit voor de politie van Surrey, zowel intern als in samenwerking. Er is een overkoepelend DA-verbeteringsplan om onze reactie op alle DA's onder leiding van hoofdinspecteur Clive Davies te verbeteren.
- In Surrey zijn HHPU (High Harm Perpetrator Units) gericht op het beheer van overtreders die geacht worden het grootste risico te vormen. Deze omvatten MAPPA-overtreders en Integrated Offender Management (IOM)-overtreders en is onlangs uitgebreid met DA-overtreders.
- Elke divisie heeft een speciale DA-overtredermanager. Surrey heeft ook een MATAC-proces opgezet om DA-overtreders te beheren en de MATAC-coördinatoren zijn gestationeerd binnen HHPU-teams. Door dit proces wordt een beslissing genomen over wie een verdachte zal leiden - HHPU of een ander team binnen de politie van Surrey. De beslissing is afhankelijk van het risico, de overtredende geschiedenis en welk type overtrederbeheer vereist is.
- Het doel van MATAC is:
• Aanpakken van de meest schadelijke en seriële DA-daders
• Kwetsbare gezinnen veilig houden
• Schadelijke daders opsporen en proberen hun gedrag te veranderen en recidive te stoppen
• Het aanbieden van programma's als Gezonde Relaties, 7 Trajecten en werken met een PC binnen HHPU in de regio - De politie van Surrey heeft in samenwerking momenteel 3 DA-zaken met een hoog risico, die worden beheerd via MAPPA 3. We hebben ook een aantal DA-zaken beheerd bij MAPPA L2 (momenteel 7). In deze gevallen zijn er koppelingen met MARAC, zodat de planning van de borging robuust en samenhangend is. HHPU-toezichthouders wonen beide (MAPPA/MATAC) forums bij en zijn een nuttige link om naar behoefte tussen forums te kunnen verwijzen.
- Surrey heeft een proces waarbij verwijzingen naar MAPPA en MARAC/MATAC wederzijds moeten plaatsvinden om de dader zo goed mogelijk te kunnen behandelen. MATAC wordt bijgewoond door zowel reclassering als politieagenten en personeel en daarom is er een hoog kennisniveau met betrekking tot MAPPA. We hebben een leemte vastgesteld in de kennis binnen de MARAC-teams met betrekking tot het vermogen om te verwijzen naar MAPPA. In september 2022 wordt er training ontwikkeld en gegeven aan zowel MARAC-coördinatoren als rechercheur-inspecteurs van het team huiselijk geweld.
4. Aanbeveling 15
- De reclasseringsdienst, politiediensten en gevangenissen moeten ervoor zorgen dat: Er een uitgebreide trainingsstrategie is voor al het personeel dat betrokken is bij het MAPPA-proces, dat volledig gebruikmaakt van bestaande trainingspakketten en ervoor zorgt dat het personeel in alle rollen in staat wordt gesteld zich voor te bereiden op en te presenteren of bij te dragen naar een zaak in een multi-agency forum en begrijp hoe MAPPA past bij andere multi-agency fora, zoals Integrated Offender Management en Multi-Agency Risk Assessment Conferences (MARAC's).
- In Surrey worden overtreders van IOM en MAPPA binnen hetzelfde team beheerd, dus er is een hoog kennisniveau over hoe relaties tussen meerdere instanties kunnen worden gebruikt om overtreders aan te pakken. Bovendien heeft Surrey als gevolg van deze wijziging een MATAC-proces geïmplementeerd om DA-daders te beheren, wat de MARAC-resultaten verbetert die slachtoffers ondersteunen, omdat seriële DA-daders kunnen worden beheerd, vooral als ze doorgaan naar nieuwe relaties. De MATAC-coördinatoren zijn gestationeerd binnen de HHPU-teams die verantwoordelijk zijn voor het beheer van overtreders.
- Alle Offender Managers volgen de door het College of Policing (CoP) goedgekeurde MOSOVO-cursus wanneer ze werkzaam zijn bij HHPU. Tijdens COVID zijn we erin geslaagd een online trainingsaanbieder te bemachtigen, wat betekent dat nieuwe leden van het team nog steeds naar behoren kunnen worden opgeleid om het beheer van overtreders te ondersteunen. We hebben momenteel 4 personen in afwachting van een cursus, en die officieren worden ondersteund door "maatjes" binnen hun dagelijkse rol die worden geïdentificeerd als ervaren dadermanagers. Zelfs wanneer de MOSOVO-cursus is voltooid, zullen ervaren officieren en supervisors ervoor zorgen dat ze het leren in de klas toepassen op een praktisch element en ViSOR dienovereenkomstig bijwerken.
- Intern hebben we Active Risk Management (ARMS)-trainers en zij geven training aan nieuwe teamleden over de beoordeling en het beheer van risico's in overeenstemming met de nationale normen. We hebben ook een ViSOR-trainer die tijd doorbrengt met nieuwe leden om ervoor te zorgen dat ze begrijpen hoe ze de gegevens van overtreders op ViSOR op de juiste manier kunnen bijwerken en beheren.
- Gemandateerde DA Continuous Professional Development (CPD) wordt ook ondernomen, met de nadruk op die dadermanagers (één per divisie) die de DA-specifieke rol vervullen ter ondersteuning van MATAC.
- Er zijn ook CPD-dagen gehouden, maar door de pandemie hebben ze aan kracht verloren. Momenteel wordt de laatste hand gelegd aan de data voor sommige CPD's die zich richten op de digitale omgeving waarin overtreders opereren.
- De training wordt ontworpen en gegeven door DISU (Digital Investigation Support Unit), digitale experts. Dit om het vertrouwen en de inzet van het OM bij het onderzoeken van apparaten te vergroten.
- Zoals eerder vermeld, wordt er een trainingsplan ontwikkeld voor degenen die betrokken zijn bij MARAC om ervoor te zorgen dat ze volledig op de hoogte zijn van gevallen waarin een verwijzing naar MAPPA gepast is. Dit wordt in september 2022 geleverd door ervaren medewerkers van HHPU.
- De MAPPA-coördinatoren van Surrey en Sussex hebben nu regelmatige CPD-sessies voor MAPPA-leerstoelen geïmplementeerd. Erkend wordt dat er geen specifieke CPD is voor vaste panelleden, waaraan momenteel wordt gewerkt. Bovendien is erkend dat collegiale toetsing nuttig zou zijn en daarom koppelen de MAPPA-coördinatoren detective-inspecteurs en senior reclasseringsambtenaren om te helpen bij het observeren en geven van feedback van MAPPA-vergaderingen.
5. Aanbeveling 18
- De politiediensten moeten ervoor zorgen dat: Alle MAPPA-nominalen die op niveau 2 en 3 worden beheerd, worden toegewezen aan een goed opgeleide politiedelinquentmanager.
- De politie van Surrey leidt dadermanagers op in de door de CoP goedgekeurde cursus Management of Sexual or Violent Offenders (MOSOVO). Momenteel hebben we vier officieren die wachten op een cursus die nieuw zijn in hun functie. We hebben ook twee nieuwe officieren die voor Kerstmis 2022 toetreden, die ook training nodig hebben. Alle officieren staan op een wachtlijst voor beschikbare plaatsen. Er zijn potentiële cursussen die worden gegeven door respectievelijk Kent en Themes Valley Police (TVP) in september en oktober 2022. We wachten op bevestiging van plaatsen.
- Surrey en Sussex Liaison and Diversion (L & D) ontwerpen en bouwen momenteel hun eigen MOSOVO-cursus. De hoofdtrainer wacht op de beschikbaarheid van een CoP-cursus 'train de trainer' om hiermee door te gaan.
- Bovendien leveren de MAPPA-coördinatoren van Surrey en Sussex regelmatig CPD voor MAPPA-leerstoelen en ontwikkelen ze CPD voor alle vaste deelnemers aan MAPPA-vergaderingen.
6. Aanbeveling 19
- De politiediensten moeten ervoor zorgen dat: De werkdruk voor personeel dat zich bezighoudt met zedendelinquenten wordt getoetst aan de nationale verwachtingen en, indien deze buitensporig wordt bevonden, maatregelen treft om dit te verminderen en dit aan het betrokken personeel meedeelt.
- De politie van Surrey heeft momenteel geen buitensporige werkdruk. Elk OM heeft minder dan 50 zaken per officier te behandelen (het huidige gemiddelde is 45), met ongeveer 65% van deze overtreders in de gemeenschap.
- We proberen er ook voor te zorgen dat onze OM's minder dan 20% van hun caseload als High Risk hebben vanwege de toegenomen vraag die hierdoor ontstaat. Van al onze dadermanagers dragen momenteel slechts 4 agenten een werklast van meer dan 20% Hoog risico. We streven ernaar om overtreders niet onnodig opnieuw toe te wijzen vanwege het belang van het kennen van de overtreder die wordt beheerd en de tijd die het kost om relaties op te bouwen. Twee van de vier agenten houden zich bezig met het afhandelen van overtreders in onze lokale Approved Premise en daarom wordt hun werkdruk vaak scheefgetrokken vanwege de hoge doorstroom van overtreders.
- De werkdruk wordt goed beheerd en is onderworpen aan toezicht door de toezichthouder. Waar officieren, zoals eerder vermeld, een onevenredige werklast hebben, hetzij qua volume of onevenredig risiconiveau, wordt dit beperkt door geen nieuwe overtreders aan hen toe te wijzen in de lopende distributiecyclus. De risiconiveaus worden onder de loep genomen via maandelijkse prestatiegegevens, om ervoor te zorgen dat supervisors de werkdruk voor iedereen verdelen.
Getekend: Lisa Townsend, commissaris voor politie en misdaad voor Surrey
Begrippenlijst
• ARMS: Actief risicobeheersysteem
• CoP: College van politie
• CPD: Continue professionele ontwikkeling
• DA: Huiselijk geweld
• DISU: Ondersteuningseenheid Digitale Opsporing
• HHPU: High Harm Dader-eenheid
• IOM: Geïntegreerd daderbeheer
• L&D: Verband en afleiding
• MAPPA: Regeling voor openbare bescherming van meerdere instanties
Regelingen die zijn ontworpen om effectieve informatie-uitwisseling en samenwerking tussen instanties te bevorderen om gevaarlijke personen te beheren. MAPPA formaliseert de plichten van het strafrecht en andere instanties om samen te werken. Hoewel het geen wettelijk orgaan is, is MAPPA een mechanisme waarmee agentschappen hun wettelijke verantwoordelijkheden beter kunnen vervullen en het publiek op een gecoördineerde manier kunnen beschermen.
• MARAC: Conferenties voor risicobeoordeling door meerdere instanties
Een MARAC is een bijeenkomst waar instanties praten over het risico van toekomstige schade aan volwassenen die te maken hebben met huiselijk geweld en een actieplan opstellen om dat risico te helpen beheersen. Er zijn vier doelen:
a) Om de volwassen slachtoffers te beschermen die het risico lopen op toekomstig huiselijk geweld
b) Om verbanden te leggen met andere regelingen voor openbare bescherming
c) Ter bescherming van uitzendkrachten
d) Werken aan het aanspreken en beheersen van het gedrag van de dader
• MATAC: Taken en coördinatie van meerdere instanties
De overkoepelende doelstelling van een MATAC is het beschermen van volwassenen en kinderen die het risico lopen op huiselijk geweld en het verminderen van het plegen van herhaalde plegers van huiselijk geweld. Het proces omvat:
• Vaststellen van de meest schadelijke plegers van huiselijk geweld
• Partnerverwijzingen opnemen
• Onderwerpen voor targeting bepalen en daderprofielen opstellen
• Het houden van 4 wekelijkse MATAC-vergaderingen en het bepalen van de aanpak van elke dader
• Partnerschapsacties beheren en volgen
• MOSOVO: Beheer van seksuele of gewelddadige delinquenten
• OM: Managers van daders