Odgovor povjerenika na izvješće HMICFRS-a: 'Dvadeset godina kasnije, postiže li MAPPA svoje ciljeve?'

10th studeni 2022

1. Komentari povjerenika za policiju i kriminal

Pozdravljam nalaze ovog tematskog izvješća jer naglašavaju rad koji je potrebno učiniti kako bi se poboljšalo ovo važno područje policijskog rada. Sljedeći odjeljci navode kako se snage bave preporukama izvješća, a ja ću pratiti napredak kroz postojeće mehanizme nadzora svog Ureda.

Zatražio sam mišljenje glavnog policajca o izvješću, a on je izjavio:

Pozdravljamo reviziju MAPPA-e Zajedničke inspekcije kaznenog pravosuđa 2022., dvadeset godina kasnije. Pregled je imao za cilj procijeniti koliko je MAPPA učinkovita u poboljšanju upravljanja rizikom i zaštite javnosti. Policija Surreya već je poduzela proaktivne korake kako bi podržala MAPPA i upravljanje prijestupnicima s MATAC postupkom i aktivnim vezama s MARAC-om. MARAC ima posvećenog predsjednika koji nadzire zaštitu žrtava koje su najviše izložene riziku. U cijelosti smo razmotrili preporuke iz ovog pregleda, a njima se bavimo u ovom izvješću.

Gavin Stephens, načelnik policije Surreya

2. Sljedeći koraci

Izvješće o inspekciji ističe četiri područja koja su zahtijevala razmatranje policije, a ja sam u nastavku naveo kako se ta pitanja postupaju dalje

3. Preporuka 14

  1. Probacijska služba, policijske snage i zatvori trebali bi osigurati sljedeće: Upućivanje u kategoriju 3 za upravljanje pojedincima koji predstavljaju visok rizik od obiteljskog zlostavljanja gdje bi formalno upravljanje više agencija i nadzor putem MAPPA dodali vrijednost planu upravljanja rizikom

  2. Zlostavljanje u obitelji (DA) ključni je prioritet za policiju Surreya interno iu partnerstvu. Sveobuhvatni plan poboljšanja tužilaštva postoji kako bi se poboljšao naš odgovor na sve tužilaštva na čelu s glavnim nadzornikom Cliveom Daviesom.

  3. U Surreyu, HHPU (High Harm Perpetrator Units) usredotočene su na upravljanje počiniteljima za koje se smatra da predstavljaju najveći rizik. To uključuje MAPPA prijestupnike i Integrated Offender Management (IOM) prijestupnike, a nedavno je prošireno na DA prijestupnike.

  4. Svaki odjel ima jednog namjenskog voditelja tužilaštva za prijestupnike. Surrey je također uspostavio MATAC proces za upravljanje DA prijestupnicima, a MATAC koordinatori nalaze se unutar HHPU timova. Kroz ovaj proces donosi se odluka o tome tko će upravljati osumnjičenikom – HHPU ili neki drugi tim unutar policije Surreya. Odluka ovisi o riziku, povijesti prijestupa i vrsti upravljanja počiniteljima koji je potreban.

  5. Cilj MATAC-a je:

    • Borba protiv najštetnijih i najserijskih počinitelja DA
    • Održavanje sigurnosti ugroženih obitelji
    • Traženje štetnih počinitelja i pokušaj promjene njihovog ponašanja i prestanka ponavljanja prekršaja
    • Ponuda programa kao što su Zdravi odnosi, 7 puteva i rad s računalom unutar HHPU-a u tom području

  6. Surrey policija, u partnerstvu, trenutno ima 3 visokorizična DA slučaja, kojima se upravlja putem MAPPA 3. Također imamo niz DA slučajeva vođenih u MAPPA L2 (7 trenutno). U tim slučajevima postoje veze s MARAC-om kako bi se osiguralo da je planiranje zaštite robusno i spojeno. Nadzorni službenici HHPU-a prisustvuju oba (MAPPA/MATAC) foruma i korisna su poveznica za preusmjeravanje između foruma prema potrebi.

  7. Surrey ima postupak prema kojem se MAPPA i MARAC/MATAC preporuke trebaju uzajamno izvršiti kako bi se osiguralo najbolje moguće upravljanje počinitelju. MATAC pohađaju probni, kao i policijski službenici i osoblje te stoga postoji visoka razina znanja o MAPPA-i. Identificirali smo prazninu u znanju unutar MARAC timova u odnosu na sposobnost upućivanja u MAPPA. Obuka se razvija i provodi i za MARAC koordinatore i za detektivske inspektore tima za zlostavljanje u obitelji u rujnu 2022.

4. Preporuka 15

  1. Probacijska služba, policijske snage i zatvori trebaju osigurati da: Postoji sveobuhvatna strategija obuke za svo osoblje uključeno u proces MAPPA koja u potpunosti koristi postojeće pakete obuke i osigurava da mogu omogućiti osoblju u svim ulogama da se pripreme i prezentiraju ili daju doprinos slučaju na forumu s više agencija i razumjeti kako se MAPPA uklapa s drugim forumima s više agencija, kao što su Integrirano upravljanje prijestupnicima i Konferencije o procjeni rizika s više agencija (MARACs).

  2. U Surreyu, IOM i MAPPA počiniteljima upravljaju unutar istog tima tako da postoji visoka razina znanja o tome kako se odnosi između više agencija mogu koristiti za upravljanje počiniteljima. Osim toga, zbog ove promjene, Surrey je implementirao MATAC proces za upravljanje počiniteljima DA, koji poboljšava rezultate MARAC-a koji podržavaju žrtve jer omogućuje upravljanje serijskim počiniteljima DA, posebno ako prijeđu na nove veze. Koordinatori MATAC-a smješteni su unutar timova HHPU-a koji su odgovorni za upravljanje prijestupnicima.

  3. Svi voditelji prekršaja prolaze tečaj MOSOVO koji je odobrila policijska škola (CoP) kada se zapošljavaju u HHPU. Tijekom COVID-a uspjeli smo osigurati online pružatelja obuke što znači da su novi članovi tima još uvijek mogli biti odgovarajuće obučeni za podršku upravljanju prijestupnicima. Trenutačno imamo 4 osobe koje čekaju tečaj, a ti službenici imaju podršku "prijatelja" u njihovoj svakodnevnoj ulozi koji su identificirani kao iskusni upravitelji prekršitelja. Čak i nakon završetka tečaja MOSOVO, iskusni časnici i nadzornici osigurat će primjenu učenja u učionici na praktični element i ažuriranje ViSOR-a u skladu s tim.

  4. Interno imamo trenere za aktivno upravljanje rizikom (ARMS) i oni pružaju obuku novim članovima tima o procjeni i upravljanju rizikom u skladu s nacionalnim standardima. Imamo i trenera ViSOR-a koji provodi vrijeme sa svim novim članovima kako bi osigurao da razumiju kako na odgovarajući način ažurirati i upravljati evidencijom prekršitelja na ViSOR-u.

  5. Također se provodi ovlašteni DA kontinuirani profesionalni razvoj (CPD), s naglaskom na one upravitelje prekršitelja (jedan po odjelu) koji preuzimaju specifičnu ulogu DA u podršci MATAC-u.

  6. Održani su i dani CPD-a, ali su zbog pandemije izgubili na zamahu. Trenutačno se finaliziraju datumi za neke CPD-ove koji se fokusiraju na digitalno okruženje unutar kojeg počinitelji djeluju.

  7. Obuku osmišljava i provodi DISU (Digital Investigation Support Unit) koji su digitalni stručnjaci. Ovo je radi poboljšanja povjerenja OM-a i njegove upotrebe u ispitivanju uređaja.

  8. Kao što je gore spomenuto, razvija se plan obuke za one koji su uključeni u MARAC kako bi se osiguralo da su u potpunosti upoznati sa slučajevima u kojima je upućivanje u MAPPA prikladno. Ovo isporučuje iskusno osoblje HHPU-a u rujnu 2022.

  9. Surrey i Sussex MAPPA koordinatori sada su implementirali redovite CPD sastanke za MAPPA katedre. Poznato je da ne postoji poseban CPD za stalne članove panela, što se trenutno rješava. Osim toga, prepoznato je da bi recenzije kolega bile korisne i kao rezultat toga, koordinatori MAPPA-e uparuju detektivske inspektore i više službenike za probaciju kako bi pomogli u promatranju i davanju povratnih informacija sa sastanaka MAPPA-e.

5. Preporuka 18

  1. Policijske snage trebale bi osigurati sljedeće: Svi MAPPA kandidati kojima se upravlja na razinama 2 i 3 dodijeljeni su odgovarajuće obučenom policijskom upravitelju prekršitelja.

  2. Policija Surreyja obučava upravitelje prijestupnika na tečaju upravljanja seksualnim ili nasilnim prijestupnicima koji je odobrio CoP (MOSOVO). Trenutačno imamo četiri službenika koji čekaju tečaj i koji su novi u ulozi. Imamo i dva nova časnika koja će se pridružiti prije Božića 2022. i kojima će također trebati obuka. Svi službenici su na listi čekanja za slobodna mjesta. Postoje potencijalni tečajevi koje vode Kent i policija Themes Valley (TVP) u rujnu i listopadu 2022. Čekamo potvrdu mjesta.

  3. Surrey i Sussex Liaison and Diversion (L&D) trenutno dizajniraju i izgrađuju vlastiti tečaj MOSOVO. Vodeći trener čeka na dostupnost CoP tečaja za 'obuku trenera' kako bi napredovao.

  4. Osim toga, koordinatori MAPPA-e u Surreyu i Sussexu provode redoviti CPD za predsjedavajuće MAPPA-e i razvijaju CPD za sve stalne sudionike sastanaka MAPPA-e.

6. Preporuka 19

  1. Policijske snage trebale bi osigurati da: Radna opterećenja za osoblje koje upravlja počiniteljima seksualnih prijestupnika budu procijenjena u odnosu na nacionalna očekivanja i, ako se utvrdi da su pretjerana, poduzeti korake za ublažavanje i priopćiti to pogođenom osoblju.

  2. Policija Surreyja trenutno nema pretjeranog posla. Svaki OM ima manje od 50 slučajeva za rješavanje po službeniku (trenutni prosjek je 45), s otprilike 65% tih prijestupnika u zajednici.

  3. Također nastojimo osigurati da naši OM-ovi imaju manje od 20% svog broja slučajeva kao visokog rizika zbog povećane potražnje koju to stvara. Od svih naših voditelja prekršitelja, samo 4 policajca trenutno imaju posao od preko 20% visokog rizika. Nastojimo ne preraspodijeliti počinitelje nepotrebno zbog važnosti poznavanja počinitelja s kojim se upravlja i vremena koje je potrebno za izgradnju odnosa. Dva od četiri službenika angažirana su u upravljanju prekršiteljima u našem lokalnom odobrenom prostoru i stoga to često iskrivljuje njihovo radno opterećenje zbog velike propusnosti prekršitelja.

  4. Opterećenjima se dobro upravlja i podložni su nadzoru. Tamo gdje službenici, kao što je gore spomenuto, imaju nerazmjeran radni teret, bilo u opsegu ili nerazmjernim razinama rizika, to se ublažava tako što im se ne dodjeljuju novi počinitelji u tekućem ciklusu distribucije. Razine rizika pomno se ispituju putem mjesečnih podataka o učinku, kako bi se osiguralo da nadzornici uravnoteže radno opterećenje za sve.

Potpisan: Lisa Townsend, povjerenica policije i kriminala za Surrey

Glosar

• ORUŽJE: Sustav aktivnog upravljanja rizicima

• Policajac: Visoka policijska škola

• CPD: Kontinuirano stručno usavršavanje

• DA: Zlostavljanje u obitelji

• DISU: Jedinica za podršku digitalnim istragama

• HHPU: Jedinica za počinitelje velike štete

• IOM: Integrirano upravljanje prijestupnicima

• L&D: Veza i skretanje

• MAPPA: Višeagencijsko uređenje javne zaštite

Dogovori osmišljeni za promicanje učinkovite razmjene informacija i suradnje između agencija za upravljanje opasnim pojedincima. MAPPA formalizira dužnosti kaznenog pravosuđa i drugih agencija da rade zajedno. Iako nije zakonsko tijelo, MAPPA je mehanizam putem kojeg agencije mogu bolje izvršavati svoje zakonske odgovornosti i štititi javnost na koordiniran način.

• MARAC: Višeagencijske konferencije o procjeni rizika

MARAC je sastanak na kojem agencije govore o riziku od budućih ozljeda za odrasle osobe koje doživljavaju zlostavljanje u obitelji i sastavljaju akcijski plan za pomoć u upravljanju tim rizikom. Postoje četiri cilja:

a) Zaštititi odrasle žrtve u opasnosti od budućeg obiteljskog nasilja

b) Uspostaviti veze s drugim aranžmanima javne zaštite

c) Zaštititi osoblje agencije

d) Raditi na rješavanju i upravljanju ponašanjem počinitelja

• MATAC: Zadaci i koordinacija između više agencija

Sveobuhvatni cilj MATAC-a je zaštititi odrasle i djecu u opasnosti od obiteljskog zlostavljanja i smanjiti prijestupe serijskih počinitelja obiteljskog zlostavljanja. Proces uključuje:

• Utvrđivanje najštetnijih počinitelja obiteljskog nasilja

• Uključivanje preporuka partnera

• Određivanje subjekata za ciljanje i izradu profila počinitelja

• Održavanje 4 tjedna sastanka MATAC-a i određivanje metode ciljanja svakog počinitelja

• Upravljanje i praćenje partnerskih aktivnosti

• MOSOVO: Postupanje sa seksualnim ili nasilnim prijestupnicima
• OM: Menadžeri prekršitelja