Komentari povjerenika za policiju i kriminal
Pozdravljam nalaze ovog izvještaja koji odražava stvarna područja zabrinutosti javnosti. Sljedeći odjeljci navode kako se snage bave preporukama izvješća, a ja ću pratiti napredak kroz postojeće mehanizme nadzora svog Ureda.
Zatražio sam mišljenje glavnog policajca o izvješću, a on je izjavio:
Pozdravljam istaknuto izvješće HMICFRS PEEL-a „Reakcija policije na provale, pljačke i druge kriminalne radnje: pronalaženje vremena za kriminal” koje je objavljeno u kolovozu 2022.
Sljedeći koraci
Izvješće daje dvije preporuke koje snage trebaju razmotriti do ožujka 2023., a koje su detaljno navedene u nastavku zajedno s komentarom o trenutnom položaju Surreya i daljnjem radu koji je planiran.
Napredak u odnosu na ove dvije preporuke pratit će se putem naših postojećih struktura upravljanja sa strateškim vodstvom koje nadzire njihovu provedbu.
Preporuka 1
Do ožujka 2023. snage bi se trebale pobrinuti da njihova praksa upravljanja mjestom zločina bude u skladu s ovlaštenom profesionalnom praksom o upravljanju istragom za SAC ili pružiti obrazloženje za odstupanje od nje.
Također bi trebali uključivati:
- Davanje pravodobnog i odgovarajućeg savjeta žrtvama tijekom prvog poziva: i
- Primjenjujući proces procjene rizika kao što je THRIVE, jasno ga bilježeći i označavajući ponovno žrtve radi daljnje podrške
Odgovor
- Svi kontakti (999, 101 i online) koji dođu do policije Surreya uvijek bi trebali biti podložni THRIVE procjeni od strane agenta kontaktnog centra. Procjena THRIVE kritičan je dio procesa upravljanja kontaktima. Osigurava da su točne informacije zabilježene kako bi se informiralo o tekućoj procjeni rizika i pomaže u određivanju najprikladnijeg odgovora za pomoć osobi koja uspostavlja kontakt. Smjernice dane svom osoblju koje radi unutar Surrey Contact and Deployment propisuju da, s iznimkom incidenata 1. stupnja (zbog njihove hitne prirode koja zahtijeva hitno raspoređivanje), niti jedan incident neće biti zatvoren ako procjena THRIVE-a nije dovršena. Dok su u inspekciji HMICFRS PEEL 2021/22 u Surreyju Snage ocijenjene kao "adekvatne" za odgovaranje javnosti, s područjem za poboljšanje (AFI) danim u pogledu performansi rukovanja pozivima koji nisu hitni, Snage su pohvaljene za upotrebu THRIVE komentirajući, "osobe koje rukuju pozivima razmatraju prijetnju, rizik i štetu onima koji su uključeni i u skladu s tim daju prioritet incidentima".
- Žrtve koje se ponavljaju mogu se identificirati putem namjenskih skupova pitanja dostupnih agentima kontakt centra koji će pitati pozivatelja prijavljuje li ponovljeni incident ili zločin. Osim izravnog postavljanja pitanja pozivatelju, mogu se izvršiti i dodatne provjere na sustavu zapovijedanja i kontrole (ICAD) i sustavu za bilježenje zločina (NICHE) kako bi se pokušalo identificirati je li pozivatelj ponovljena žrtva ili se zločin dogodio na ponovljenom mjestu. Tijekom HMICFRS PEEL inspekcije Snaga naglašeno je da se "ranjivost žrtve procjenjuje korištenjem strukturiranog procesa", međutim, inspekcijski tim je također otkrio da Snage nisu uvijek identificirale žrtve koje se ponavljaju, zbog čega nisu uvijek uzimale u obzir žrtvinu povijest pri izradi odluke o raspoređivanju.
- Snage stoga priznaju da postoji potreba za poboljšanjem usklađenosti u tim područjima i to je ključni prioritet za namjenski tim za kontrolu kvalitete kontakata (QCT) koji pregledava oko 260 kontakata svaki mjesec, provjeravajući usklađenost u brojnim područjima uključujući aplikaciju THRIVE-a i identifikacije ponovljenih žrtava. Tamo gdje su evidentni problemi s usklađenošću, bilo za pojedince ili timove, njima se bave menadžeri učinka kontaktnog centra putem daljnje obuke i brifinga za nadzornike. Poboljšani QCT pregled provodi se za sve nove članove osoblja ili one za koje je utvrđeno da im je potrebna daljnja podrška.
- Što se tiče pružanja savjeta žrtvama o prevenciji zločina i očuvanju dokaza, agenti kontaktnog centra dobivaju detaljan uvodni tečaj kada započnu s postrojbama, što uključuje obuku o forenzici – ulaz koji je nedavno osvježen. Dodatni treninzi održavaju se najmanje dva puta godišnje kao dio kontinuiranog profesionalnog razvoja agenata kontaktnog centra, uz dodatni informativni materijal koji se distribuira kad god dođe do promjene u smjernicama ili politici. Najnovija informativna bilješka koja pokriva rad istražitelja mjesta zločina (CSI) i provale distribuirana je u kolovozu ove godine. Kako bi se osiguralo da je sav materijal lako dostupan osoblju Kontakt centra, on se učitava na namjensko SharePoint mjesto uz stalni rad kako bi se osiguralo da taj sadržaj ostane relevantan i ažuran – proces koji je u vlasništvu Forenzičkog operativnog tima.
- Snage su također proizvele nekoliko videozapisa, uključujući jedan o čuvanju dokaza na mjestu zločina koji se šalju žrtvama, putem veze, u trenutku prijave zločina (npr. provale), kako bi im se pomoglo da sačuvaju dokaze dok policajac/CSI ne stigne. Agenti kontaktnog centra daju savjete žrtvama o sprječavanju zločina i kako sačuvati dokaze zabilježeni su u izvješću o inspekciji Force 2021/22 PEEL.
Istraga mjesta zločina
- Tijekom protekle 2 godine u Snagama je poduzeta značajna količina posla u vezi s upravljanjem mjestom zločina i SAC-om. Implementacija CSI-ja je pregledana i uveden je dokumentirani SLA koji ocrtava praksu implementacije za CSI-ove koji koriste proces procjene THRIVE. Ovo je nadopunjeno robusnim dnevnim procesom trijaže koji poduzimaju CSI i viši CSI kako bi se osiguralo da je sudjelovanje usmjereno na žrtvu, proporcionalno i učinkovito. Na primjer, sva izvješća o stambenim provalama šalju se na trijažu i praćenje, a CSI također rutinski prisustvuju incidentima (bez obzira na THRIVE) u kojima je na mjestu događaja ostavljena krv.
- Viši CSI i tim za upravljanje kontaktima blisko surađuju kako bi osigurali da se sva saznanja dijele i koriste za buduću obuku, a uspostavljen je i dnevni proces u kojem će viši CSI pregledati sva prethodna 24-satna izvješća o provalama i kriminalu u vozilu radi bilo kakvih propuštenih prilika. omogućavanje rane povratne informacije.
- Policija Surreyja zaposlila je voditelja forenzičkog učenja i razvoja za podršku obuci u svim snagama s brojnim video zapisima, aplikacijama i digitalnim materijalima za učenje koji su dostupni na mobilnim podatkovnim terminalima policajaca i na intranetu snaga. Ovo je pomoglo da se osigura da policajci i osoblje raspoređeni na mjesta zločina mogu lako pristupiti relevantnim informacijama o upravljanju mjestom zločina i očuvanju dokaza.
- Međutim, usprkos gore navedenim promjenama, također treba napomenuti da CSI sudjeluju u manjem broju zločina i incidenata nego što su to činili prije. Dok je nešto od toga s pravom posljedica forsiranja istražnih strategija i THRIVE-a (tako da su raspoređene tamo gdje postoji najveća vjerojatnost forenzičkog hvatanja), dolazak strožih propisa, dodatne administracije i zahtjeva za snimanje je u nekim slučajevima udvostručio pregled mjesta događaja puta za obim kriminala. Primjera radi, u 2017. prosječno vrijeme očevida provale u stan bilo je 1.5 sat. To je sada poraslo na 3 sata. Zahtjevi za dolazak na mjesto događaja još nisu vraćeni na razinu prije pandemije (zbog značajnog smanjenja zabilježenih provala od ožujka 2020.), stoga se i dalje ispunjavaju vremena obrade i SLA-ovi za ovu vrstu zločina. Međutim, ako to poraste i, uz zahtjev za ispunjavanje standarda akreditacije, ne bi bilo nerazumno pretpostaviti da će biti potrebno dodatnih 10 CSI-ja (povećanje od 50%) za održavanje razine usluge.
Preporuka 2
Do ožujka 2023. sve bi snage trebale osigurati da istraga SAC-a bude pod učinkovitim nadzorom i usmjeravanjem. Ovo bi se trebalo usredotočiti na:
- Pobrinuti se da nadglednici imaju sposobnost i kapacitet da smisleno nadziru istrage;
- Osigurati da istraga ispunjava potrebne standarde i postiže odgovarajuće rezultate koji uzimaju u obzir glas ili mišljenje žrtava;
- Odgovarajuća primjena kodova ishoda istrage; i
- Pridržavanje Kodeksa žrtava i bilježenje dokaza o poštivanju
Sposobnost i kapacitet
- U nedavnoj inspekciji HMICFRS 2021/22 PEEL Snaga je ocijenjena kao 'dobra' u istraživanju kriminala, a inspekcijski tim komentirao je da su istrage provedene na vrijeme i da su bile "dobro nadzirane". S tim u vezi, Snage nisu samozadovoljne i nastoje neprestano poboljšavati kvalitetu svojih istraga i ishoda kako bi osigurale da postoji dovoljno osoblja za istragu i da imaju relevantne vještine za to. Ovo nadzire Grupa za istražni kapacitet i Zlatnu skupinu za sposobnosti kojom zajednički predsjedaju dva ACC-a za lokalnu policiju i specijalist za kriminal, a prisustvuju joj svi zapovjednici odjela, voditelji odjela, ljudske službe i L&PD.
- U studenom 2021. uvedeni su istražni timovi policije u susjedstvu (NPIT), u čijem su sastavu policajci, istražni službenici i narednici, koji se bave osumnjičenicima koji su u pritvoru zbog kaznenih djela razine opsega/PIP1, preuzimajući istragu i dovršavajući sve povezane spise predmeta. Timovi su implementirani kako bi poboljšali istražni kapacitet i sposobnost NPT-a i brzo postaju centri izvrsnosti u području učinkovite istrage i izgradnje spisa predmeta. NPIT-ovi, koji tek trebaju postići punu uspostavu, koristit će se kao okruženja za podučavanje novih službenika zajedno s postojećim istražiteljima i nadzornicima putem rotacijskih privitaka.
- U proteklih 6 mjeseci uspostavljeni su namjenski timovi za provale u svakom odjelu kako bi se poboljšali rezultati za kaznena djela provale u stambene objekte. Osim što istražuje niz provala i bavi se uhićenima osumnjičenima za provale, tim također daje smjernice i podršku drugim istražiteljima. Narednik tima osigurava da sve takve istrage imaju odgovarajuće početne istražne strategije i odgovoran je za finaliziranje svih slučajeva provale, osiguravajući dosljednost pristupa.
- Timovi su pridonijeli značajnom poboljšanju stope riješenih ishoda za ovu vrstu zločina s izvedbom Rolling Year to Date (RYTD) (na dan 26. 9. 2022.) prikazanom na 7.3%, u usporedbi s 4.3% u istom razdoblju prethodnog godina. Kada se pogledaju podaci od financijske godine do danas (FYTD), ovo poboljšanje izvedbe još je značajnije sa stopom riješenih provala u stambene objekte (između 1. 4. 2022. i 26. 9. 2022.) od 12.4% u usporedbi s izvedbom od 4.6% prethodne godine. To je značajan napredak i jednako je 84 više riješenih provala. Kako stopa razriješenih provala nastavlja rasti, zabilježeni prijestupi nastavljaju se smanjivati s FYTD podacima koji pokazuju smanjenje od 5.5% u stambenim provalama u usporedbi s istim razdobljem prethodne godine – to je 65 kaznenih djela (i žrtava) manje. Što se tiče toga gdje se Surrey trenutačno nalazi na nacionalnoj razini, najnoviji podaci ONS-a* (ožujak 2022.) pokazuju da je za provale u stambene objekte policija Surreyja na 20. mjestu s 5.85 zabilježenih prekršaja na 1000 kućanstava (za koje se očekuje da će pokazati poboljšanje kada se objavi sljedeći skup podataka). Za usporedbu, jedinica s najvišim razinama provala u stambene objekte i rangirana na 42. mjesto (City of London je isključen iz podataka), pokazuje 14.9 zabilježenih prekršaja na 1000 kućanstava.
- Sveukupno, po ukupnom zabilježenom kriminalu, Surrey ostaje 4. najsigurniji okrug s 59.3 zabilježenih prekršaja na 1000 stanovnika, a za prekršaje osobne pljačke rangirani smo kao 6. najsigurniji okrug u zemlji.
Standardi istrage, ishodi i glas žrtve
- Na temelju najbolje prakse u drugim snagama, Snage su krajem 2021. pokrenule operaciju Falcon koja je program za poboljšanje standarda istraga u Snagama, a vodi ga detektivski nadzornik koji odgovara šefu kriminalističke službe. Zauzet je pristup rješavanju problema kako bi se pravilno razumjelo na što je potrebno usredotočiti se, što uključuje sve službenike u rangu glavnog inspektora i više koji dovršavaju mjesečne zdravstvene preglede kriminaliteta kako bi se formirala baza dokaza za potreban rad i kako bi se osiguralo univerzalno prihvaćanje vodstva. Te se provjere usredotočuju na kvalitetu provedene istrage, razinu primijenjenog nadzora, dokaze prikupljene od žrtava i svjedoka te podržava li žrtva istragu ili ne. Kao i mjesečni pregledi zločina, povratne informacije iz CPS-a i podaci o uspješnosti spisa predmeta uključeni su u program rada. Ključna područja fokusa Operacije Falcon uključuju istražnu obuku (početni i kontinuirani profesionalni razvoj), nadzor nad kriminalom i kulturu (istraživački način razmišljanja).
- Po završetku istrage ishod podliježe osiguranju kvalitete na lokalnoj razini nadzora, a potom od strane Jedinice za upravljanje događajima (OMU). Time se osigurava pomna provjera prikladnosti poduzetih radnji, što je posebno relevantno za izvansudska raspolaganja koja podliježu vlastitim jasnim kriterijima. [Surrey je jedan od najvećih korisnika izvansudskih rješenja (OoCD) na nacionalnoj razini putem dvoslojnog okvira izdavanja 'uvjetnih upozorenja' i 'rezolucija zajednice, a uspjeh programa kazneno-pravnog preusmjeravanja Force Checkpoint istaknut je u lokalno izvješće o PEEL inspekciji.
- Osim uloge OMU-a, tim za reviziju i reviziju registrara za zločine protiv nasilja provodi redovite preglede i "duboke analize" istraga zločina kako bi osigurao usklađenost snaga s nacionalnim standardima za snimanje zločina i pravilima brojanja u matičnom uredu. Izvješća s detaljnim nalazima i povezanim preporukama prezentiraju se svakog mjeseca na sastanku Grupe za strateški kriminal i snimanje incidenata snaga (SCIRG) kojom predsjeda DCC kako bi se omogućio nadzor nad učinkom i napretkom u odnosu na akcije. Što se tiče OoCD-ova, njih neovisno pregledava Odbor za nadzor OoCD-a.
- Svi kontakti sa žrtvama tijekom istrage bilježe se na Nicheu putem "ugovora sa žrtvama" uz poštivanje Kodeksa žrtve koji se procjenjuje kroz mjesečne preglede koje provodi Koordinator za brigu o žrtvama unutar Jedinice za brigu o žrtvama i svjedocima. Proizvedeni podaci o učinku osiguravaju fokus na razini tima i pojedinca, a ova izvješća čine dio mjesečnih sastanaka o učinku odjela.
- Usluge koje žrtve dobivaju od policije Surreya procijenjene su tijekom inspekcije PEEL-a kroz pregled 130 dosjea i OoCD-ova. Inspekcijski tim otkrio je da se "policija brine da istrage budu dodijeljene odgovarajućem osoblju s odgovarajućom razinom iskustva i odmah obavještava žrtve ako se njihov zločin neće dalje istraživati." Također su komentirali da “policije na odgovarajući način finaliziraju izvješća o zločinima uzimajući u obzir vrstu kaznenog djela, želje žrtve i prošlost počinitelja”. Međutim, ono što je inspekcija istaknula jest da tamo gdje je osumnjičenik identificiran, ali žrtva ne podupire ili povuče podršku policijskim akcijama, policija nije zabilježila odluku žrtve. Ovo je područje koje treba unaprijediti i kojim će se baviti kroz obuku.
- Sve operativno osoblje mora ispuniti obavezni paket e-učenja NCALT koda žrtve uz praćenje usklađenosti na mjesečnoj osnovi. Trenutno je u tijeku rad na poboljšanju trenutne ponude osposobljavanja za 'Skrb o žrtvama' (uzimajući povratne informacije od inspekcije PEEL-a) uključivanjem modula osposobljavanja o osobnoj izjavi žrtve i povlačenju žrtve. Ovo je namijenjeno svim istražiteljima i nadopunit će informacije koje su već dali stručnjaci za predmet iz Jedinice za brigu o žrtvama i svjedocima policije Surreya. Do danas su svi timovi za zlostavljanje u obitelji primili ove podatke i planiraju se daljnji sastanci za timove za zlostavljanje djece i NPT.