1. Politi- og kriminalkommissærens kommentarer:
1.1 Jeg glæder mig over resultaterne af denne rapport som opsummerer konteksten og udfordringerne, som retshåndhævelsen står over for i håndteringen af online seksuelt misbrug og udnyttelse af børn. De følgende afsnit beskriver, hvordan styrken håndterer rapportens anbefalinger, og jeg vil overvåge fremskridt gennem mit kontors eksisterende tilsynsmekanismer.
1.2 Jeg har anmodet overkonstabelens syn på rapporten, og han har udtalt:
Internettet giver en let tilgængelig platform til distribution af materiale om seksuelt misbrug af børn og for voksne til at soignere, tvinge og afpresse børn til at generere uanstændige billeder. Udfordringerne er et stigende antal sager, et behov for håndhævelse og sikring af flere instanser, begrænsede ressourcer og forsinkelser i efterforskningen og utilstrækkelig informationsdeling.
Tim De Meyer, overkonstabel for Surrey Police
Rapporten konkluderer, at der skal gøres mere for at tackle de udfordringer, man står over for og forbedre reaktionen på online seksuelt misbrug af børn, med 17 anbefalinger. Mange af disse anbefalinger fremsættes i fællesskab til styrker og ledere af National Police Chiefs' Council (NPCC) sammen med nationale og regionale retshåndhævende myndigheder, herunder National Crime Agency (NCA) og Regional Organized Crime Units (ROCU'er).
2. Svar på anbefalinger
2.1 Anbefaling 1
2.2 Senest den 31. oktober 2023 bør Rigspolitichefrådets leder for børnebeskyttelse arbejde sammen med overbetjente og overbetjente med ansvar for regionale organiserede kriminalitetsenheder om at indføre regionale samarbejds- og tilsynsstrukturer til støtte for Pursue-bestyrelsen. Dette bør:
- forbedre forbindelsen mellem nationalt og lokalt lederskab og frontlinjeresponsen,
- give detaljeret, konsekvent kontrol af ydeevnen; og
- opfylde overkonstablernes forpligtelser til at tackle seksuelt misbrug og udnyttelse af børn online, som fastsat i det strategiske politikrav.
2.3 Anbefaling 2
2.4 Senest den 31. oktober 2023 bør overkonstabler, generaldirektøren for Kriminalstyrelsen og ledende medarbejdere med ansvar for regionale organiserede kriminalitetsenheder sikre sig, at de har en effektiv dataindsamling og information om præstationsstyring. Dette er så de kan forstå karakteren og omfanget af online seksuelt misbrug og udnyttelse af børn i realtid og dets indvirkning på ressourcer, og så styrker og National Crime Agency kan reagere hurtigt for at stille tilstrækkelige ressourcer til rådighed for at imødekomme efterspørgslen.
2.5 Reaktionen på anbefaling 1 og 2 ledes af NPCC-lederen (Ian Critchley).
2.6 Den sydøstlige regions retshåndhævelsesressourceprioritering og koordinering af seksuel udnyttelse og misbrug af børn (CSEA) ledes i øjeblikket gennem en sårbarhedsstrategisk styringsgruppe, ledet af Surrey Police ACC Macpherson. Dette fører tilsyn med taktisk aktivitet og koordinering gennem CSAE Thematic leveringsgruppen ledet af Surrey Police Chief Supt Chris Raymer. Møder gennemgår ledelsesinformationsdata og aktuelle tendenser, trusler eller problemer.
2.7 På nuværende tidspunkt forventer Surrey Police, at de forvaltningsstrukturer, der er på plads, og at de indsamlede oplysninger til disse møder vil stemme overens med kravene til nationalt tilsyn, men dette vil blive gennemgået, når dette er offentliggjort.
2.8 Anbefaling 3
2.9 Senest den 31. oktober 2023 bør Rigspolitichefrådets leder for børnebeskyttelse, generaldirektøren for Kriminalstyrelsen og den øverste leder af Politikollegiet i fællesskab aftale og offentliggøre midlertidig vejledning for alle betjente og personale, der beskæftiger sig med online-børn seksuelt misbrug og udnyttelse. Vejledningen skal angive deres forventninger og afspejle resultaterne af denne inspektion. Det bør indarbejdes i efterfølgende revisioner og tilføjelser til autoriseret professionel praksis.
2.10 Surrey Police afventer offentliggørelsen af nævnte vejledning og bidrager til udviklingen af denne ved at dele vores interne politikker og processer, som i øjeblikket giver en effektiv og velorganiseret reaktion.
2.11 Anbefaling 4
2.12 Senest den 30. april 2024 bør den øverste leder af Politikollegiet i samråd med Rigspolitichefrådets leder for børnebeskyttelse og generaldirektøren for Kriminalstyrelsen udforme og stille tilstrækkeligt uddannelsesmateriale til rådighed for at sikre frontlinje personale og specialiserede efterforskere, der beskæftiger sig med seksuelt misbrug og udnyttelse af børn online, kan modtage den rette træning til at udføre deres roller.
2.13 Anbefaling 5
2.14 Senest den 30. april 2025 bør overkonstabler sikre sig, at betjente og personale, der beskæftiger sig med seksuelt misbrug og udnyttelse af børn online, har gennemført den rigtige uddannelse til at udføre deres roller.
2.15 Surrey Police afventer offentliggørelsen af nævnte træning og vil levere til målgruppen. Dette er et område, der har behov for særskilt, veldefineret træning, især i betragtning af truslens omfang og skiftende karakter. En enkelt central bestemmelse af dette giver god værdi for pengene.
2.16 Surrey Police Pedophile Online Investigation Team (POLIT) er et dedikeret team til at efterforske seksuelt misbrug og udnyttelse af børn online. Dette team er veludstyret og uddannet til deres rolle med struktureret introduktion, kvalifikation og løbende faglig udvikling.
2.17 En vurdering af træningsbehov er i øjeblikket i gang for officerer uden for POLIT, som er klar til at modtage nationalt træningsmateriale. Enhver betjent, der er forpligtet til at se og bedømme uanstændige billeder af børn, er nationalt akkrediteret til at gøre det, med passende velværebestemmelser på plads.
2.18 Anbefaling 6
2.19 Senest den 31. juli 2023 bør Rigspolitichefrådets leder for børnebeskyttelse levere det nye prioriteringsværktøj til de retshåndhævende organer. Det bør indeholde:
- forventede tidsplaner for handling;
- klare forventninger til, hvem der skal bruge det og hvornår; og
- hvem sager skal tildeles.
Derefter, 12 måneder efter, at disse organer har implementeret værktøjet, bør Rigspolitichefernes Råd for børnebeskyttelse gennemgå dets effektivitet og om nødvendigt foretage ændringer.
2.20 Surrey Police afventer i øjeblikket levering af prioriteringsværktøjet. I mellemtiden er et lokalt udviklet værktøj på plads til at vurdere risiko og prioritere i overensstemmelse hermed. Der er en klart defineret vej til modtagelse, udvikling og efterfølgende undersøgelse af online henvisninger til børnemisbrug til styrken.
2.21 Anbefaling 7
2.22 Senest den 31. oktober 2023 bør indenrigsministeriet og de relevante ledere af nationale politichefer overveje omfanget af Transforming Forensics Rape Response Project for at vurdere muligheden for at inkludere online sager om seksuelt misbrug og udnyttelse af børn i det.
2.23 Surrey Police afventer i øjeblikket vejledning fra indenrigsministeriet og NPCC ledere.
2.24 Anbefaling 8
2.25 Senest den 31. juli 2023 bør overkonstabler sikre sig, at de deler information korrekt og henviser til deres lovpligtige beskyttelsespartnere i tilfælde af seksuelt misbrug og udnyttelse af børn online. Dette er for at sikre, at de opfylder deres lovbestemte forpligtelser, sætter beskyttelsen af børn i centrum af deres tilgang og aftaler fælles planer for bedre at beskytte børn, der er i fare.
2.26 I 2021 aftalte Surrey Police en proces for informationsdeling med Surrey Children's Services på det tidligst mulige stadie, efter at risikoen for børn var identificeret. Vi bruger også henvisningsvejen Local Authority Designated Officers (LADO). Begge er velindlejrede og underlagt periodisk reguleringskontrol.
2.27 Anbefaling 9
2.28 Senest den 31. oktober 2023 bør overkonstabler og politi- og kriminalkommissærer sikre sig, at deres bestilte tjenester til børn, og processen for at henvise dem til støtte eller terapeutiske tjenester, er tilgængelige for børn, der er berørt af seksuelt misbrug og udnyttelse online.
2.29 For børneofre, der er bosat i Surrey, er bestilte tjenester tilgængelige via The Solace Centre, (Sexual Assault Referral Center – SARC). Henvisningspolitikken er i øjeblikket ved at blive gennemgået og omskrevet for klarhedens skyld. Dette forventes at være afsluttet i juli 2023. PCC beordrer Surrey og Borders NHS Trust til at levere STARS (Sexual Trauma Assessment Recovery Service, som er specialiseret i at støtte og yde terapeutiske interventioner til børn og unge, der har lidt seksuelt traume i Surrey. tjenesten støtter børn og unge op til 18 år, der er blevet påvirket af seksuel vold. Der er givet midler til at gøre det muligt at udvide tjenesten til at støtte unge op til 25 år, der bor i Surrey. Dette lukker et identificeret hul for unge, der kommer i tjenesten i alderen 17+, som så måtte udskrives fra tjenesten ved 18 år, uanset om deres behandling var afsluttet Der findes ikke tilsvarende tilbud i Voksenpsykiatrien.
2.30 Surrey OPCC har også bestilt YMCA WiSE (What is Sexual Exploitation)-projektet til at arbejde i Surrey. Tre WiSE-medarbejdere er tilpasset børneudnyttelse og forsvundne enheder og arbejder i partnerskab med politiet og andre agenturer for at støtte børn, der er i fare for eller oplever, fysisk eller online seksuel udnyttelse af børn. Arbejdere tager en traumeorienteret tilgang og bruger en holistisk støttemodel til at opbygge sikre og stabile miljøer for børn og unge, fuldføre meningsfuldt psyko-pædagogisk arbejde for at reducere og/eller forhindre risikoen for seksuel udnyttelse samt andre nøglerisici.
2.31 STARS og WiSE er en del af et netværk af støttetjenester bestilt af PCC – som også omfatter offer- og vidneomsorgsenheden og børneuafhængige rådgivere for seksuel vold. Disse tjenester støtter børn med alle deres behov, når de går gennem retssystemet. Dette indebærer komplekst arbejde på tværs af instanser til wrap-around pleje i denne periode, f.eks. arbejde med børns skole og børnetilbud.
2.32 For børn, der er ofre for forbrydelser, der bor uden for amtet, henvises der via Surrey Police Single Point of Access til indsendelse til deres hjemmestyrkeområde Multi-Agency Safeguarding Hub (MASH). Force policy angiver indsendelseskriterierne.
2.33 Anbefaling 10
2.34 Indenrigsministeriet og Institut for Videnskab, Innovation og Teknologi bør fortsætte med at arbejde sammen for at sikre, at onlinesikkerhedslovgivningen kræver, at de relevante virksomheder udvikler og bruger effektive og nøjagtige værktøjer og teknologier til at identificere materiale om seksuelt misbrug af børn, uanset om det var tidligere eller ej. kendt. Disse værktøjer og teknologier bør forhindre, at dette materiale uploades eller deles, herunder i end-to-end krypterede tjenester. Virksomheder bør også være forpligtet til at lokalisere, fjerne og rapportere tilstedeværelsen af dette materiale til det udpegede organ.
2.35 Denne anbefaling ledes af hjemmekontorets kolleger og DSIT.
2.36 Anbefaling 11
2.37 Senest den 31. juli 2023 bør politichefer og politi- og kriminalkommissærer gennemgå de råd, de udgiver, og om nødvendigt revidere dem for at sikre, at de er i overensstemmelse med National Crime Agencys ThinkUKnow-materiale (Child Exploitation and Online Protection).
2.38 Surrey Police overholder denne anbefaling. Surrey Police referencer og vejvisere til ThinkUKnow. Indhold administreres gennem et enkelt mediekontaktpunkt i Surrey Police Corporate Communications Team og er enten nationalt kampagnemateriale eller lokalt produceret via vores POLIT-enhed. Begge kilder er kompatible med ThinkUKnow-materialet.
2.39 Anbefaling 12
2.40 Inden den 31. oktober 2023 bør overkonstabler i England sikre sig, at deres styrkers arbejde med skoler er i overensstemmelse med den nationale læseplan og National Crime Agencys undervisningsprodukter om seksuelt misbrug og udnyttelse af børn online. De bør også sikre sig, at dette arbejde er målrettet baseret på fælles analyser med deres beskyttelsespartnere.
2.41 Surrey Police overholder denne anbefaling. POLIT prevent officer er en kvalificeret Child Exploitation and Online Protection (CEOP) uddannelsesambassadør og leverer CEOP ThinkUKnow læseplansmateriale til partnere, børn og til styrkens ungdomsengagement-officerer for at engagere sig med skoler på en mere regelmæssig basis. En proces er på plads til at identificere hotspot-områder med behov for at levere skræddersyet målrettet forebyggelsesrådgivning ved hjælp af CEOP-materiale, samt oprettelse af en fælles partnerskabsgennemgangsproces. Dette vil fremskridt med at udvikle råd og vejledning til indsatsledere og børnemisbrugsteams ved at bruge CEOP-materiale på samme måde.
2.42 Anbefaling 13
2.43 Med øjeblikkelig virkning bør overkonstabler sikre sig, at deres kriminalitetstildelingspolitikker sikrer, at online sager om seksuelt misbrug og udnyttelse af børn tildeles dem med de nødvendige færdigheder og uddannelse til at efterforske dem.
2.44 Surrey Police overholder denne anbefaling. Der er en overordnet styrketildelingspolitik for online tildeling af seksuelt misbrug af børn. Afhængigt af ruten, der træder i kraft, sender dette forbrydelser direkte til POLIT eller til børnemisbrugsteamene i hver division.
2.45 Anbefaling 14
2.46 Med øjeblikkelig virkning bør overkonstabler sørge for, at deres styrke overholder alle eksisterende anbefalede tidsskalaer for aktivitet rettet mod seksuelt misbrug og udnyttelse af online børn, og indrette deres ressourcer, så de overholder disse tidsplaner. Derefter bør de seks måneder efter, at det nye prioriteringsværktøj er implementeret, foretage en lignende gennemgang.
2.47 Surrey Police overholder de tidsplaner, der er fastsat i kraftpolitikken for tidsrammer for indgreb efter færdiggørelse af risikovurdering. Denne interne politik afspejler i store træk KIRAT (Kent Internet Risk Assessment Tool), men udvider de gældende tidsfrister for sager med mellem og lav risiko for at afspejle kriterierne, tilgængeligheden og tidsskalaerne, der er fastsat og tilbudt for ikke-hastende retskendelsesansøgninger af Surrey Hans Majestæts domstole og tribunaler Service (HMCTS). For at afbøde de forlængede tidsrammer pålægger politikken regelmæssige revisionsperioder for at revurdere risikoen og eskalere, hvis det er nødvendigt.
2.48 Anbefaling 15
2.49 Senest den 31. oktober 2023 bør Rigspolitichefrådets leder for børnebeskyttelse, chefbetjente med ansvar for regionale organiserede kriminalitetsenheder og generaldirektøren for National Crime Agency (NCA) gennemgå processen for tildeling af seksuelt misbrug og udnyttelse af børn online. undersøgelser, så de undersøges af den bedst egnede ressource. Dette bør omfatte en hurtig måde at returnere sager til NCA, når styrker fastslår, at sagen har brug for NCA-kapacitet til at efterforske den.
2.50 Denne anbefaling ledes af NPCC og NCA.
2.51 Anbefaling 16
2.52 Senest den 31. oktober 2023 bør politichefer arbejde sammen med deres lokale strafferetsnævn for at gennemgå og om nødvendigt ændre ordningerne for ansøgning om ransagningskendelser. Dette er for at sikre, at politiet hurtigt kan sikre kendelser, når børn er i fare. Denne gennemgang bør omfatte gennemførligheden af fjernkommunikation.
2.53 Surrey Police opfylder denne anbefaling. Alle warrants ansøges om og opnås ved hjælp af et online bookingsystem med en offentliggjort kalender, der er tilgængelig for efterforskere. En procedure uden for åbningstid er på plads for hasteansøgninger om retskendelse via domstolens Clark, som vil give detaljer om en vagtdommer. I tilfælde, hvor øget risiko er blevet identificeret, men sagen ikke opfylder tærsklen for en hasteansøgning om retskendelse, er større brug af PACE-beføjelser blevet implementeret for at sikre tidlig anholdelse og ransagning af lokaler.
2.54 Anbefaling 17
2.55 Senest den 31. juli 2023 bør Rigspolitichefernes Råd for børnebeskyttelse, generaldirektøren for Kriminalstyrelsen og den øverste leder af Politikollegiet gennemgå og om nødvendigt ændre de informationspakker, der er givet til mistænktes familier at sikre, at de er konsekvente nationalt (uanset lokale tjenester), og at de indeholder oplysninger, der er alderssvarende for børn i husstanden.
2.56 Denne anbefaling ledes af NPCC, NCA og College of Policing.
2.57 I mellemtiden bruger Surrey-politiet Lucy Faithfull Foundation-mistænkte og familiepakker, der leverer disse til hver gerningsmand og deres familier. Mistænkte pakker inkluderer også materiale om efterforskningsprocesser og vejviser til velfærdsstøtte.
Lisa Townsend
Politi og kriminalkommissær for Surrey