1. Politi- og kriminalkommissærens bemærkninger
Jeg glæder mig over resultaterne af denne tematiske rapport, da de fremhæver det arbejde, der skal gøres for at forbedre dette vigtige område af politiarbejde. De følgende afsnit beskriver, hvordan styrken håndterer rapportens anbefalinger, og jeg vil overvåge fremskridt gennem mit kontors eksisterende tilsynsmekanismer.
Jeg har anmodet overkonstabelens syn på rapporten, og han har udtalt:
Vi glæder os over 2022-gennemgangen af Criminal Justice Joint Inspection af MAPPA, tyve år efter. Gennemgangen havde til formål at vurdere, hvor effektiv MAPPA er til at forbedre risikostyring og beskyttelse af offentligheden. Surrey-politiet har allerede taget proaktive skridt til at støtte MAPPA og forvaltningen af lovovertrædere med en MATAC-proces og aktive links til MARAC. MARAC har en dedikeret formand til at overvåge beskyttelsen af ofre, der er mest udsatte. Vi har fuldt ud overvejet anbefalingerne fra denne gennemgang, og disse er behandlet i denne rapport.
Gavin Stephens, chefkonstabel for Surrey-politiet
2. Næste trin
Tilsynsrapporten fremhæver fire områder, der krævede politiovervejelser, og jeg har beskrevet nedenfor, hvordan disse sager tages videre
3. Anbefaling 14
- Kriminalforsorgen, politistyrkerne og fængslerne bør sikre, at: Kategori 3-henvisninger foretages for at håndtere personer, der udgør en høj risiko for misbrug i hjemmet, hvor formel ledelse og tilsyn med flere instanser gennem MAPPA ville tilføje værdi til risikostyringsplanen
- Domestic Abuse (DA) er en nøgleprioritet for Surrey Police internt og i partnerskab. En overordnet DA-forbedringsplan er på plads for at forbedre vores reaktion på alle DA ledet af Chief Superintendent Clive Davies.
- I Surrey er HHPU (High Harm Perpetrator Units) fokuseret på håndtering af lovovertrædere, som anses for at udgøre den største risiko. Disse omfatter MAPPA lovovertrædere og Integrated Offender Management (IOM) lovovertrædere og er for nylig udvidet til at omfatte DA lovovertrædere.
- Hver division har en dedikeret DA-offender manager. Surrey har også oprettet en MATAC-proces til at styre DA-forbrydere, og MATAC-koordinatorerne er baseret på HHPU-teams. Det er gennem denne proces, at der træffes en beslutning om, hvem der skal lede en mistænkt – HHPU eller et andet hold i Surrey Police. Beslutningen er afhængig af risiko, krænkende historie og hvilken type lovovertræderhåndtering der kræves.
- Målet med MATAC er:
• Bekæmpelse af de mest skadelige og serielle DA-gerningsmænd
• Beskyttelse af udsatte familier
• At opsøge skadelige gerningsmænd og forsøge at ændre deres adfærd og holde op med at begå gentagelser
• Tilbyde programmer som Sunde Relationer, 7 Pathways og arbejde med en PC indenfor HHPU i området - Surrey Police, i partnerskab, har i øjeblikket 3 High Risk DA-sager, som administreres gennem MAPPA 3. Vi har også en række DA-sager, der administreres på MAPPA L2 (7 i øjeblikket). I disse tilfælde er der links til MARAC for at sikre, at planlægningen er robust og samlet. HHPU tilsynsofficerer deltager i begge (MAPPA/MATAC) fora og er et nyttigt link til at kunne henvise mellem fora efter behov.
- Surrey har en proces, hvor MAPPA- og MARAC/MATAC-henvisninger skal ske gensidigt for at sikre den bedst mulige håndtering af gerningsmanden. MATAC overværes af kriminalforsorg samt politifolk og personale, og derfor er der et højt vidensniveau vedrørende MAPPA. Vi har identificeret et hul i viden inden for MARAC-holdene i forhold til evnen til at henvise til MAPPA. Træning er ved at blive udviklet og leveret til både MARAC-koordinatorer og detektivinspektører for domestic Abuse Team i september 2022.
4. Anbefaling 15
- Kriminalforsorgen, politistyrkerne og fængslerne bør sikre, at: Der er en omfattende uddannelsesstrategi for alt personale involveret i MAPPA-processen, der fuldt ud udnytter eksisterende uddannelsespakker og sikrer, at de kan sætte personale i alle roller i stand til at forberede sig på og præsentere eller bidrage til en sag i et forum med flere instanser og forstå, hvordan MAPPA passer sammen med andre fora med flere instanser, såsom Integrated Offender Management og Multi-Agency Risk Assessment Conferences (MARAC'er).
- I Surrey administreres IOM- og MAPPA-forbrydere inden for det samme team, så der er et højt niveau af viden om, hvordan relationer mellem flere instanser kan bruges til at håndtere lovovertrædere. På grund af denne ændring har Surrey desuden implementeret en MATAC-proces til at håndtere DA-gerningsmænd, som forbedrer MARAC-resultaterne, der understøtter ofrene, og gør det muligt at styre serielle DA-gerningsmænd, især hvis de går videre til nye forhold. MATAC-koordinatorerne er baseret inden for HHPU-holdene, som er ansvarlige for forvaltningen af gerningsmændene.
- Alle lovovertrædere ledere gennemfører College of Policing (CoP) godkendte MOSOVO-kursus, når de er ansat i HHPU. Under COVID lykkedes det os at sikre os en online uddannelsesudbyder, hvilket betyder, at nye deltagere til holdet stadig var i stand til at blive passende uddannet til at støtte håndteringen af lovovertrædere. Vi har i øjeblikket 4 personer, der afventer kursus, og disse betjente støttes af "kammerater" i deres daglige rolle, som er identificeret som erfarne gerningsledere. Selv når MOSOVO-kurset er afsluttet, vil erfarne officerer og supervisorer sikre, at de anvender klasseværelseslæringen til et praktisk element og opdaterer ViSOR i overensstemmelse hermed.
- Internt har vi undervisere i Active Risk Management (ARMS), og de giver undervisning til nye teammedlemmer i vurdering og styring af risiko i overensstemmelse med nationale standarder. Vi har også en ViSOR-træner, som tilbringer tid med eventuelle nye medlemmer for at sikre, at de forstår, hvordan man korrekt opdaterer og administrerer lovovertræderes optegnelser på ViSOR.
- Mandateret DA Kontinuerlig Professionel Udvikling (CPD) udføres også, med vægt på, at de kriminelle ledere (en pr. division) påtager sig DA-specifikke rolle til støtte for MATAC.
- CPD-dage er også blevet kørt, men har på grund af pandemien mistet momentum. I øjeblikket er datoerne ved at blive færdiggjort for nogle CPD med fokus på det digitale miljø, som lovovertrædere opererer i.
- Uddannelsen bliver designet og leveret af DISU (Digital Investigation Support Unit), som er digitale eksperter. Dette er for at forbedre OM's tillid og brug ved undersøgelse af enheder.
- Som før nævnt udvikles en træningsplan for dem, der er involveret i MARAC, for at sikre, at de er fuldt ud bekendt med tilfælde, hvor en henvisning til MAPPA er passende. Dette bliver leveret af HHPU erfarne medarbejdere i september 2022.
- Surrey og Sussex MAPPA-koordinatorer har nu implementeret regelmæssige CPD-sessioner for MAPPA-stole. Det erkendes, at der ikke er nogen specifik CPD for stående panelmedlemmer, som i øjeblikket behandles. Derudover er det blevet erkendt, at peer reviews ville være nyttige, og som et resultat heraf parrer MAPPA-koordinatorerne detektivinspektører og seniortilsynsofficerer for at hjælpe med at observere og give feedback fra MAPPA-møder.
5. Anbefaling 18
- Politistyrker bør sikre, at: Alle MAPPA-nomineringer, der administreres på niveau 2 og 3, tildeles en passende uddannet politileder.
- Surrey Police træner gerningsmændene på det CoP-godkendte kursus i Management of Sexual or Violent Offenders (MOSOVO). I øjeblikket har vi fire officerer, der venter på et kursus, som er nye i rollen. Vi har også to nye betjente, der skal tiltræde inden jul 2022, som også vil kræve uddannelse. Alle betjente er på venteliste til ledige pladser. Der er potentielle kurser afviklet af henholdsvis Kent og Themes Valley Police (TVP) i september og oktober 2022. Vi afventer bekræftelse af pladser.
- Surrey og Sussex Liaison and Diversion (L & D) er i øjeblikket ved at designe og bygge deres eget MOSOVO-kursus. Den ledende træner venter på tilgængeligheden af et CoP 'train the trainer'-kursus for at komme videre med dette.
- Derudover leverer Surrey og Sussex MAPPA-koordinatorerne regelmæssig CPD til MAPPA-stole og udvikler CPD for alle stående deltagere til MAPPA-møder.
6. Anbefaling 19
- Politistyrker bør sikre, at: Arbejdsbyrden for personale, der håndterer seksualforbrydere, revideres i forhold til nationale forventninger, og, hvis de viser sig at være overdrevne, tage skridt til at afbøde og kommunikere dette til berørt personale.
- Surrey Police har i øjeblikket ikke for store arbejdsbyrder. Hver OM har mindre end 50 sager at håndtere pr. officer (nuværende gennemsnit er 45), med cirka 65 % af disse lovovertrædere i samfundet.
- Vi søger også at sikre, at vores OM'er har mindre end 20 % af deres sagsmængde som høj risiko på grund af den øgede efterspørgsel, dette skaber. Ud af alle vores offender managers, bærer kun 4 officerer i øjeblikket en arbejdsbyrde på over 20 % høj risiko. Vi sigter mod ikke at omfordele lovovertrædere unødigt på grund af vigtigheden af at kende gerningsmanden, der styres, og den tid det tager at opbygge relationer. To af de fire betjente er engageret i at håndtere lovovertrædere i vores lokale godkendte lokaler, og derfor skævvrider dette ofte deres arbejdsbyrder på grund af den høje gennemstrømning af lovovertrædere.
- Arbejdsbelastninger styres godt og er underlagt tilsynskontrol. Hvor betjente, som før nævnt, har en uforholdsmæssig stor arbejdsbyrde, enten i volumen eller uforholdsmæssigt store risikoniveauer, mindskes dette ved ikke at tildele dem nye lovovertrædere i den igangværende distributionscyklus. Risikoniveauerne undersøges gennem månedlige præstationsdata for at sikre, at supervisorer balancerer arbejdsbyrder for alle.
Underskrift: Lisa Townsend, politi- og kriminalkommissær for Surrey
Ordliste
• ARME: Aktivt risikostyringssystem
• CoP: Politihøjskolen
• CPD: Kontinuerlig faglig udvikling
• DA: Hjemlig misbrug
• DISU: Digital Efterforskningsstøtteenhed
• HHPU: Højskade gerningsmandsenhed
• IOM: Integreret Offender Management
• L&D: Forbindelse og afledning
• MAPPA: Offentlig beskyttelsesordning med flere agenturer
Arrangementer designet til at fremme effektiv informationsdeling og samarbejde mellem agenturer for at håndtere farlige personer. MAPPA formaliserer strafferetsplejens og andre instansers pligter til at arbejde sammen. Selvom det ikke er et lovbestemt organ, er MAPPA en mekanisme, hvorigennem agenturer bedre kan varetage deres lovbestemte ansvar og beskytte offentligheden på en koordineret måde.
• MARAC: Konferencer for risikovurdering af flere agenturer
En MARAC er et møde, hvor agenturer taler om risikoen for fremtidig skade på voksne, der oplever vold i hjemmet, og udarbejder en handlingsplan for at hjælpe med at håndtere denne risiko. Der er fire mål:
a) For at sikre de voksne ofre, der er i fare for fremtidig vold i hjemmet
b) At skabe forbindelser til andre offentlige beskyttelsesordninger
c) For at beskytte agenturets personale
d) At arbejde hen imod at adressere og håndtere gerningsmandens adfærd
• MATAC: Multi-Agency Tasking og koordinering
Det overordnede mål med en MATAC er at beskytte voksne og børn, der er i fare for vold i hjemmet, og at reducere krænkelser af serielle voldsudøvere i hjemmet. Processen omfatter:
• Fastlæggelse af de mest skadelige voldsmænd i hjemmet
• Indarbejde partnerhenvisninger
• Fastlæggelse af emner til målretning og udarbejdelse af gerningsmandsprofiler
• Afholde 4 ugentlige MATAC-møder og bestemme metoden til at målrette hver gerningsmand
• Styring og sporing af partnerskabshandlinger
• MOSOVO: Håndtering af seksuelle eller voldelige lovovertrædere
• OM: Forbryderledere